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河北省工業和信息化廳
2025年7月16日
河北省先進制造業發展促進條例
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了加快推進新型工業化,培育發展新質生產力,構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系,建設制造強省,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區域內促進先進制造業發展及其相關活動,適用本條例。
本條例所稱先進制造業,是指采用先進適用技術、裝備、工藝、流程、生產組織方式等先進制造模式和新型生產要素,加速形成以新質生產力為核心動能的制造業產業體系和新型產業形態。
第三條【發展促進原則】 促進先進制造業發展,應當充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,統籌發展和安全,堅持高端化、智能化、綠色化發展方向,遵循創新驅動、融合集聚、區域協同、開放合作的原則。
第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對先進制造業發展促進工作的組織領導,將先進制造業發展納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全統籌推進工作機制,加強政策引導,研究解決先進制造業發展中的重大問題。
縣級以上人民政府工業和信息化主管部門負責本行政區域內先進制造業發展促進的指導、協調、服務和管理等工作。
縣級以上人民政府發展改革、教育、科學技術、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、商務、應急管理、市場監督管理、數據和政務服務、統計等部門,應當按照各自職責做好促進先進制造業發展的相關工作。
第五條【產業協同】 本省加強與北京市、天津市先進制造業領域規劃銜接、機制對接,開展協同創新和產業協作,優化區域產業布局,充分利用京津創新資源,推動重點產業鏈和先進制造業集群共建,促進先進制造業優勢互補、聯動發展。支持雄安新區打造高端高新產業聚集區。
第六條【宣傳導向】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強促進先進制造業發展相關法律、法規和政策的宣傳解讀,弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神,營造促進先進制造業發展的濃厚氛圍。
第二章 產業發展
第七條【規劃引領】 省人民政府應當組織編制全省先進制造業發展規劃,明確先進制造業發展的總體目標、重點任務、產業布局和保障措施等。
設區的市、縣級人民政府應當根據全省先進制造業發展規劃,結合本地實際組織實施。
第八條【發展重點】 本省堅持全面推進制造業傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大、未來產業超前布局并舉,重點發展下列產業:
(一)以新工藝新材料為重點、世界一流的現代化鋼鐵產業;
(二)節約集聚、創新發展的綠色化工產業;
(三)中西并重、醫藥與生物制造相結合的生物醫藥產業;
(四)技術優勢明顯、成果高效轉化的電子信息產業;
(五)區域合作、協同配套的新能源和智能網聯汽車產業;
(六)深度智能驅動、注重實際功能的機器人產業;
(七)空天地一體、通導遙融合的空天信息和衛星互聯網產業;
(八)算力算法數據一體開發、應用場景豐富的數字產業;
(九)符合高質量發展要求的其他產業。
設區的市、縣級人民政府應當根據當地資源稟賦、產業基礎等條件,發展壯大主導產業和縣域特色產業。
第九條【項目建設】 縣級以上人民政府應當建立保持制造業合理比重的投入機制,促進各類資源要素向先進制造業聚集。統籌考慮環境影響、空間容量、產業政策、經濟和社會效益等因素,加強先進制造業項目建設,建立先進制造業重點項目庫,加強項目全周期服務,協調推進項目實施。
省人民政府工業和信息化主管部門應當加強重點行業技術改造投資引導,建立企業技術改造重點項目導向目錄并動態管理,推進企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料,推動設備更新、工藝提升、產品升級、數字賦能和管理創新。
第十條【開放合作】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強先進制造業領域招商引資工作的組織領導,建立健全先進制造業高水平開放合作機制,開展國際化、市場化、專業化產業鏈精準招商,引導外資投向先進制造業領域,支持企業拓展國際市場。
第十一條【企業培育】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全先進制造業企業梯度培育機制,強化政策支持,培育科技型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業、制造業單項冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業等優質企業。
鼓勵大型企業將優質中小企業納入產業鏈供應鏈體系,構建大型企業與中小企業相互依存、相互促進的企業發展生態。
鼓勵企業聚焦細分領域,圍繞核心優勢產品和技術實施產業化孵化,通過分拆獨立運營、引入戰略投資者等方式,組建專業化子公司。
第十二條【質量標準】 縣級以上人民政府及其市場監督管理、工業和信息化等部門應當加強質量基礎設施建設,支持國家級專業檢驗檢測和認證組織在我省設立機構,推行企業首席質量官制度,健全品牌培育機制,強化知識產權保護,提升產品質量和品牌影響力。
支持企業和行業協會等主導或者參與制定、修訂先進制造業領域的國際標準、國家標準、行業標準和地方標準。支持社會團體、企業制定滿足市場和創新需要或者高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準。
第三章 集群發展
第十三條【開發區】 縣級以上人民政府應當加強對開發區發展先進制造業的規劃引導,加強體制機制創新,明晰產業發展定位,培育產業新賽道,強化創新要素集聚,完善基礎設施建設,健全公共服務配套功能,提升開發區承載能力。
第十四條【特色產業集群】 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據本地產業優勢,創新集群治理模式,推動產業集群專業化、特色化、差異化發展。
省人民政府工業和信息化主管部門應當完善專項扶持政策,建立健全特色產業集群指標評價體系,開展集群發展質量評價,實施重點特色產業集群動態調整。
第十五條【“領跑者”企業】 縣級以上人民政府及其有關部門應當培育對特色產業集群具有引領、示范、帶動作用的“領跑者”企業,加強分類指導,支持“領跑者”企業提升產業協同配套能力,引領帶動特色產業集群提檔升級。
第十六條【“共享智造”應用】 縣級以上人民政府及其有關部門應當推廣共享智造模式,支持數字化平臺建設,打造共享工廠、共享載體,拓展原料集采、生產工序、研發設計、檢測試驗和物流貿易等共享應用,推動特色產業集群實現制造能力、服務能力、創新能力融合共享。
第十七條【區域品牌培育】 縣級以上人民政府及其市場監督管理、工業和信息化等部門應當建立健全區域品牌培育機制,引導集群實施品牌戰略,加強品牌標準體系建設,鼓勵集群申請地理標志產品,申請注冊集體商標和證明商標,打造區域品牌和特色品牌。
第十八條【先進制造業集群】省人民政府及其有關部門應當圍繞集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產業,培育具有國際國內競爭力和影響力的產業集群。
第四章 創新融合
第十九條【科技供給】省人民政府及其有關部門應當加強先進制造業科技創新,整合科技創新資源,實施重大科技專項,推動先進制造業領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。
第二十條【產業基礎提升】 省人民政府工業和信息化、科學技術等部門應當支持優勢基礎產品高端化升級,支持核心基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產業技術基礎等領域科技創新,加快基礎產品產業化和推廣應用,推動產業基礎再造和重大技術裝備攻關,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
第二十一條【研發平臺】縣級以上人民政府及其有關部門應當完善技術創新扶持政策和激勵措施,支持先進制造業企業加大研發投入,建設重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心、企業技術中心、產業技術研究院等創新平臺,聯合高等學校、科研機構組建產業技術創新戰略聯盟、創新聯合體,提升自主創新能力。
鼓勵高等學校、科研機構、企業等開放科研設施,共享科技資源,開展技術研發與合作。
第二十二條【成果轉化】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全先進制造業科技成果供需對接和轉化機制,推動建設概念驗證、中試孵化、檢驗檢測服務等平臺,打造新技術、新產品應用示范場景,促進科技成果產業化。
省人民政府應當建立激勵和風險補償機制,推動重大技術裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次等產品示范應用。
省人民政府工業和信息化、科學技術等部門應當支持工業診斷服務機構、科技特派團等為先進制造業企業開展技術攻關、成果轉化等提供技術服務。
第二十三條【服務型制造】 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動先進制造業與現代物流、電子商務、研發設計、檢驗檢測、知識產權交易等生產性服務業融合發展。
鼓勵和支持先進制造業企業發展工業設計、個性化定制、供應鏈管理、總集成總承包、全生命周期管理、共享制造等服務型制造新模式。
第五章 綠色安全發展
第二十四條【工業領域碳減排】縣級以上人民政府及其有關部門應當開展節能監察和節能降碳診斷,建立完善工業碳排放統計核算體系,開展重點行業碳排放統計監測,重點推進鋼鐵、石化化工、建材等行業節能降碳。
鼓勵制造業企業開展低碳、零碳、負碳、碳捕集利用與封存等先進技術的研發攻關和產業化應用,推進制造業用能和終端產品電氣化,鼓勵有條件的企業、園區建設工業綠色微電網,推動綠色、清潔能源高效利用,建設“零碳工廠”和“零碳園區”。
第二十五條【綠色制造和服務體系】縣級以上人民政府及其有關部門應當推廣應用先進綠色工藝技術裝備,推行工業產品綠色設計,鼓勵企業實施綠色化改造,提升減排治污能力和清潔生產水平,建設綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈。培育綠色制造專業化服務機構。
第二十六條【資源節約高效利用】縣級以上人民政府及其有關部門應當推行工業節能節水,加強再生資源循環利用,推進光伏組件、風電機組葉片、廢舊動力電池等新型固體廢棄物綜合利用技術研發和產業化應用,推動園區循環化改造,規范發展再制造。
第二十七條【安全發展】縣級以上人民政府及其有關部門應當加強安全生產監督管理,督促制造業企業落實安全生產主體責任,鼓勵采用數字技術和先進適用安全裝備,提升安全生產水平。
第六章 數字賦能
第二十八條【數字基礎設施】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持集群、園區規劃建設新一代移動通信網絡、光纖網絡、工業互聯網、數據中心等基礎設施,支撐制造業數字化轉型升級。
第二十九條【數字化轉型】 縣級以上人民政府工業和信息化主管部門應當統籌推進新一代信息技術與先進制造業深度融合,鼓勵企業更新數字化設備、升級智能化系統,建設智能工廠,推動工業互聯網平臺普及應用,開展數字技術集成創新應用,推動產業鏈、供應鏈數字化轉型,打造數字園區和智慧集群。
第三十條【人工智能】 縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、數據和政務服務等部門應當鼓勵行業垂直大模型、機器視覺、虛擬仿真、數字孿生等人工智能技術在制造業研發設計、生產制造、檢驗檢測、供應鏈管理等環節研發和創新應用。
第三十一條【數字生態建設】 省人民政府工業和信息化主管部門應當加強數字化轉型技術支撐能力建設,支持建設產業大腦、數字化轉型促進中心等數字化轉型服務機構,建立制造業數字化轉型評價指標體系,開展企業數字化轉型診斷評估和標準宣貫。完善工業領域信息安全預警監測和應急處置機制,實施工業數據安全和網絡安全分類分級管理,提升工業信息安全保障能力。
第七章 服務保障
第三十二條【營商環境】 各級人民政府及其相關部門應當優化營商環境,建立常態化政企溝通機制,及時聽取和回應先進制造業企業訴求,依法幫助解決生產經營中遇到的困難和問題。
縣級以上人民政府及其有關部門應當提供便捷高效的政務服務,對先進制造業項目立項、用地審批、能評環評、安全評價、市政公用服務連接等實行全流程辦理。對“免申即享”的惠企政策,應當及時、準確向企業推送并指導幫助企業落實。
第三十三條【財政支持】 縣級以上人民政府應當統籌先進制造業發展需要,根據本地實際和財力狀況,建立完善促進先進制造業發展的財政投入機制,支持先進制造業重點領域發展。
省人民政府及其有關部門應當發揮省級政府投資引導基金作用,鼓勵有條件的設區市設立促進先進制造業發展基金,引導和帶動社會資本加大對先進制造業的支持力度。
第三十四條【金融支持】 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善政府、銀行、企業信息溝通機制,鼓勵金融機構開發針對先進制造業企業的科技金融、綠色金融等金融產品,支持金融機構提供科技研發風險保障產品和服務,完善攻關項目研發風險分擔機制,完善授信制度,開展多樣化金融服務,加大信貸投放、提高中長期貸款和信用貸款占比,降低企業融資成本。
鼓勵先進制造業企業通過發行公司債、企業債、非金融企業債務融資工具等方式進行融資。加強企業上市指導,鼓勵企業上市融資。
鼓勵保險機構創新先進制造業保險產品和服務。
第三十五條【用地保障】 縣級以上人民政府編制國土空間規劃應當統籌考慮先進制造業發展需求,合理劃設工業用地控制線,嚴格控制工業用地轉為其他用地,在土地利用年度計劃中安排一定用地指標,優先用于先進制造業項目。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應當推進工業用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變,鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式為先進制造業企業供應土地,支持工業企業選擇適宜的用地方式。落實工業用地節約集約有關政策,盤活閑置工業用地。
縣級以上人民政府生態環境主管部門應當加強先進制造業項目選址選線、生態環保措施的指導,支持先進制造業綠色發展。
第三十六條【人才保障】 縣級以上人民政府及其有關部門應當創新完善人才培養使用、選拔評價、激勵保障機制,加強企業家、經營管理人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等人才隊伍建設,支持符合條件的制造業企業按照規定開展職業技能等級認定和職稱評審。
縣級以上人民政府人力資源社會保障、教育、科學技術、工業和信息化等部門應當建立健全產教融合人才培育機制,指導高等學校、職業學校、職業培訓機構等,優化學科設置,加強技能培訓和職業教育,支持校企聯合建設實訓基地,開展訂單式人才培養,推行現代學徒制和企業新型學徒制,培養符合先進制造業發展需求的相關人才。
第三十七條【降本增效】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全市場化資源配置機制,完善重要產業周邊交通基礎設施網絡,加強用水、用電、用氣、用熱、通信和物流等保障,降低先進制造業領域制度性交易成本和生產要素成本。
第三十八條【智庫作用】 本省建立健全先進制造業發展專家咨詢機制,對先進制造業發展的規劃編制、政策制定、關鍵技術攻關、重大項目推進等提供智力支持。
鼓勵行業協會、產業聯盟、商會、學會等社會組織,在先進制造業發展促進活動中發揮橋梁紐帶和行業服務作用。
第三十九條【免責條款】 縣級以上人民政府、部門及其工作人員在先進制造業發展促進工作中因先行先試,未達到預期效果,但符合法律、法規以及國家和省的政策規定、未牟取不正當利益、未損害公共利益和他人合法權益等情形的,可以依法從輕、減輕或者免除責任。
第八章 附 則
第四十條【施行日期】 本條例自2025年 月 日起施行。