雖然新舊《辦法》標題一字不差，但新《辦法》的內(nèi)容卻比原《辦法》縮減了近40%，并且對煤炭經(jīng)營資格審查只字未提，取而代之的是“備案”、“公示”和“征信”等新內(nèi)容。

國家發(fā)改委可持續(xù)能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這是因為煤炭行業(yè)已經(jīng)走過快速發(fā)展期，再對市場準入嚴加管控已經(jīng)沒有必要。安邦咨詢公司分析師徐斌認為，從審查到備案的變化，體現(xiàn)出政府正在簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。

2004年，煤炭行業(yè)剛剛進入“黃金十年”，各方資本爭先恐后地進入煤炭行業(yè)，煤炭占我國能源消費總量比重居高不下。在這一背景下，當年出臺的發(fā)改委令第25號對行業(yè)準入做出了詳細的規(guī)定。

現(xiàn)在，在環(huán)境和市場的雙重擠壓下，煤炭行業(yè)迅速轉(zhuǎn)冷。中國煤炭行業(yè)協(xié)會表示，2013年全國煤炭市場繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松，結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢。市場需求增幅回落、產(chǎn)能建設(shè)超前、進口煤影響范圍擴大和煤炭企業(yè)稅費負擔多重因素疊加影響下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降、企業(yè)虧損面擴大，行業(yè)利潤同比下降38.8%，企業(yè)負債率63.05%。

隨著煤炭行業(yè)的整體沒落，市場對于煤炭行業(yè)的投資興趣迅速下降，煤炭經(jīng)營資格證顯得越來越不合時宜。正是在這樣的背景下，此次發(fā)布的《辦法》完全刪除了煤炭經(jīng)營資格審查的內(nèi)容。

但要注意的是，《辦法》在取消經(jīng)營資格審查相關(guān)規(guī)定的同時，要求煤炭經(jīng)營企業(yè)在工商行政管理機關(guān)辦理登記注冊,在三十個工作日內(nèi)向所在地的同級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門進行告知性備案。

一面是對準入的放開，一面是對監(jiān)管的加強。《辦法》規(guī)定，煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在每年一季度，向辦理備案的煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門報告上年度有關(guān)經(jīng)營信息，內(nèi)容主要包括煤炭計量、質(zhì)量、環(huán)保等規(guī)定或標準執(zhí)行情況。當?shù)乇O(jiān)管部門要對煤炭經(jīng)營主體的備案、年度報告情況開展定期抽查。

《辦法》還透露，國家發(fā)改委將建立統(tǒng)一的煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)備案、年度報告、監(jiān)督檢查等信息管理以及煤炭經(jīng)營活動的動態(tài)監(jiān)測。