化解鋼鐵產能嚴重過剩矛盾，不是一時的權宜之計，也不會一蹴而就，而是一項涉及方方面面利益的復雜的系統工程。因此，要從根本上化解產能嚴重過剩矛盾，需要各級政府和企業共同努力，建立長效機制。

當前，諸多行業日益突出的產能過剩問題，困擾著我國實體經濟的健康發展。一方面，產能過剩嚴重影響了行業的健康、可持續發展。目前，鋼鐵、水泥等產能過剩行業的平均銷售利潤率普遍在3%以下，不僅遠遠低于國際平均水平，而且與7%的工業行業平均利潤率也有明顯的差距。其中，鋼鐵行業的銷售利潤率不足1%，處于工業行業墊底位置。產能嚴重過剩行業企業的平均資產負債率大多在60%以上，資金運轉和融資渠道均面臨巨大壓力。其中，鋼鐵行業的平均資產負債率在70%左右，少數鋼鐵企業已經超過100%。另一方面，產能過剩問題進一步發酵可能引發系統性風險，引發企業關停、職工下崗、銀行不良資產增加、資源能源“瓶頸”加劇、生態環境惡化等一系列問題。

因此，如果不能妥善化解產能嚴重過剩矛盾，不僅將使現存的問題進一步擴大，甚至會引發諸多新矛盾，影響經濟發展的進程。化解產能嚴重過剩矛盾，已經成為加快產業結構調整、消除系統性風險、推動國民經濟健康發展的必由之路。相關各方要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，把它作為產業結構調整和轉型升級的重中之重，統一思想，全力推進。這是建立長效機制、從根本上化解產能嚴重過剩矛盾的思想基礎。

建立長效機制，從根本上化解產能嚴重過剩，要在十八大有關經濟體制改革精神的指引下，建立、完善法治環境和公平合理的市場競爭機制。

在市場經濟條件下，產能過剩具有普遍性和規律性。但是，我國這樣范圍如此之廣、數量如此之大、影響如此之深的產能過剩有著獨特的產生原因，是非市場化的因素扭曲了市場競爭環境的結果。例如，部分地方政府對于產能過剩行業的企業在稅收方面給予減免、在土地使用上給予放寬、在財政上給予補貼、在資源能源價格上給予優惠，甚至不惜放寬環保、社保等標準，放大了企業的投資愿望；資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保的引導和約束作用不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，落后產能退出渠道不暢，等等。這些都導致了產能過剩矛盾不斷加劇。

因此，建立長效機制，就要求相關部門在新一輪改革中，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范政府管理，營造有利于公平競爭的市場環境。

建立長效機制，從根本上化解產能嚴重過剩，要與鋼鐵行業的結構調整緊密結合。

我國部分產業的產能過剩問題，是在國際金融危機爆發后全球經濟發生深刻變革的大環境下產生的。2008年以來，國內需求增速趨緩、國際需求持續低迷，但部分傳統制造業受發展方式粗放、對市場預期過于樂觀等因素影響，重復建設和盲目擴張現象嚴重，導致產能快速擴張并出現嚴重過剩。尤其是西方發達國家普遍陷入債務“泥潭”，導致全球需求快速萎縮，產能過剩問題凸顯。但是，西方發達國家當前正在加速“再工業化”進程，新興市場國家也在進行工業化和產業結構調整，全球產能擴張的趨勢在短期內不會發生改變。因此，我國化解產能嚴重過剩矛盾，想單純依靠外部市場的快速復蘇是不現實的，必須充分依靠國內國際兩個市場，在大力開發國內需求的同時，通過結構調整和產業升級提高國際競爭力。

因此，建立長效機制，要求鋼鐵企業深化改革，加快調整，徹底摒棄粗放的發展理念，從機制體制上開展新一輪的市場化再造，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場競爭主體。同時，加快布局優化和兼并重組的步伐，提高資源配置效率，減少無序競爭和資源消耗。

此次出臺的國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，是化解產能嚴重過剩矛盾的綱領性文件，是推進工業轉型升級的重大舉措，是轉變經濟發展方式、打造中國經濟升級版的重大決策。鋼鐵行業的各級主管部門和鋼鐵企業要從思想上高度重視，充分認識化解產能過剩的重要性，形成合力，推進各項改革措施落實到位，真正構建化解產能嚴重過剩的長效機制，努力推動產業結構調整和轉型升級。