京津冀是全國治污重點區，唐山是京津冀治污的重點。作為河北經濟總量和產業布局重心，唐山依煤而建，因鋼而興，也飽受大氣污染的侵擾，連續數年位列全國污染最嚴重城市前十。
作為治霾樣板，唐山承接了從中央到省層層重壓下來的指標：至2017年PM2.5濃度相較2012年要下降33%以上，重點縣下降40%以上。
壓減“游戲”
唐山大氣治理的路徑很清晰：PM2.5的20.67%來源于冶金行業，首要就是讓冶金行業減排。然而，在唐山市2014年淘汰計劃中，只有焦化、水泥、造紙、印染四行業，唯獨沒有冶金。
“全市如今已經沒有落后的鋼鐵產能需要淘汰。”唐山市工信局副局長艾有田解釋說。在市場持續不振和環保趨嚴的雙重壓力下，中小型民營鋼鐵企業已被淘汰出局。
自大氣污染防治與地方政府的考核直接掛鉤，當地主管官員壓力很大。為壓產能，兩類鋼企被“上刑”：一類是停產已久的企業，這類本來就沒有生產，壓減產能很容易；二是符合國家政策準入的企業，按末位淘汰。
中國鋼產量的四分之一在河北，河北鋼產量一半在唐山。和中央經過幾輪談判后，河北省壓縮鋼產能的任務是，到2017年底，全省較2012年消減粗鋼產能6000萬噸。唐山則被壓派4000萬噸，為全省指標的三分之二。
這個指標讓唐山很惱火。
自2008年經政策和市場的雙向調控后，小型鋼廠和不符環保要求的鋼企大多自行關停并轉。現在唐山鋼企最小的高爐均達到400立方米級別且安置了環保工藝，國家淘汰標準線就是400立方米以下高爐。
分派到各省的鋼鐵產能壓減量不同，以京津冀區域為例，河北壓減粗鋼6000萬噸，天津市與山西省分別需壓減2000萬噸、670萬噸，唐山一市就超過以上兩地之和，“就因為唐山成了京津冀大氣治理的重點城市”。一位唐山市發改委人士抱怨。
唐山市發改委的數據顯示，2013年—2014年11月底，共壓減粗鋼產能1792萬噸，煉鐵產能775萬噸。這組壓減數據中，甚至算上了前些年自行倒閉的鋼企的產能。盡管如此，離唐山4000萬噸粗鋼、2800萬噸煉鐵的壓減總目標，還是相差甚遠，剩余的壓減數據從哪里來？
多年來，唐山市乃至河北省的鋼鐵實際產能一直成謎。一位鋼企總經理透露，唐山鋼鐵產能“對外與對內是兩套數據”，出于地方保護，實際產能要遠高于地方公開承認的數據。
《財經》記者實地調查發現，不少鋼企游離于官方統計口徑之外。僅在唐山市豐潤區、豐南區的不少鋼企就未被納入官方目錄中。關停或壓減一些體外“匿名”鋼企的產能，不失為“交差”的一條路。
對大鋼企，唐山市也適當壓減產能，措施包括：對相對落后產能實施差別電價、水價等；建立鋼鐵產能交易平臺，讓有效鋼鐵產能向優勢核心企業集中，鼓勵鋼鐵企業整合重組等。
“整合重組”在唐山提倡數年，被列入《河北省鋼鐵產業結構調整方案》并繼續保留的唐山鋼企現共有53家，皆為大體量。民營企業也是至少年產能六七百萬噸，進一步整合比較困難。
實現減排的另一種可能是“限產”。當地環保部門和鋼企人士正在談論這種臨時性管制措施，即通過關停企業的部分生產線、高爐等來削減產能。但“限產”不過是給這場“數字游戲”又添了一碼。
主要原因在于“限產”在時間上具有“可操作性”。比如，由于生產安全需要，鋼企每年都有一定的設備關停檢修期。
“限產無非是把企業的檢修期拉長，待敏感期過后，再度恢復生產，最終實際產能還會攀升。”一位不愿具名的民營鋼企人士說，當地多家鋼企已搬遷至或原本就在偏僻農村，也容易躲避政府監管。
隨著2014年鋼鐵市場回暖，價格跳漲，唐山鋼企正紛紛開足馬力，開工率至少在95%以上。原料價格下跌，使鋼鐵生產利潤增加，誰都不愿意這時減產。
煤炭改造維艱
隆冬時節，唐山主城區隨處可見尚未拆除的路面圍擋，這是全市力推的供暖方式改革的收官“痕跡”。
2014年供暖季，被唐山市政府視為搶工關鍵時機，試圖靠清潔煤、“煤改氣”等方式，實現減排。
河北省作為國內煤炭消費大戶，煤炭消費總量控制以及清潔化煤炭利用為大氣治理的重頭戲。唐山市分配到的指標是，至2017年，全市煤炭消費總量相比2012年要凈削減2560萬噸，各指標都逐步分解至各縣區。
控制難度最高的是農村地區散燒煤。未經任何末端處理的散燒煤，“裸排”污染尤重。
河北省發改委測算，全省每年工業用煤3億噸，民用散煤2000萬噸，但后者的二氧化硫排放量幾乎是燃煤電廠排放的10倍，煙塵排量與電廠相比近百倍。
為治理散燒煤，到2014年，河北省建立了45家清潔型煤生產配送企業，配送企業享受一次性數百萬元的中央大氣專項資金補助。2014年采暖期之前，唐山4家配送中心投產。
配送中心之一、唐山市豐南區科豐潔凈煤有限公司測算，與散燒煤相比，其提供的清潔型煤，污染物排放總量將降低約70%，綜合節煤效果至少可達50%。
不過，4家中心的年供應能力，只占全市散燒煤總量的32%左右，唐山市環保局估計，滿足全市散燒煤治理要求，至2017年，要至少增加10家-15家。
還有一途就是“煤改氣”，借由集中供暖鍋爐的改造，用天然氣替代煤炭。唐山市中心區域要在2014年完成改造，各縣城區在2015年末完成整治計劃。然而，氣源供應緊張和后續熱源短缺，將使集中供暖很難做到全覆蓋。
唐山市的天然氣供應量遠遠不足。《財經》記者從唐山市住建局燃熱處獲悉，該市天然氣在冬季供氣量65萬立方米/日，供暖高峰時，就需“限工業、保民用”。冬季用氣高峰期，唐山市天然氣缺口約在5萬－10萬立方米/日。
為完成防治大氣的重任，唐山還強推了三種能源替代辦法：電爐替代燃煤窯爐；置換醇基燃料、生物質等清潔鍋爐；社區推行地源熱泵供暖。
“高效”的背后是高成本。三種方法相比燃煤均增加數倍成本，其中電爐成本增幅1倍－2倍，清潔燃料運行成本增幅2倍－4倍，而地源熱泵供暖的初期建設成本較高。
“增加的費用讓企業難以承受，改造積極性并不高。這個問題比較棘手。”唐山市環保局人士介紹，按現有政策，鍋爐在改造時有一次性的中央補貼，但改造后的燃料更換、清潔能源替代以及新增運行成本，并無補貼。
誰埋單
許多問題都歸結到：大氣治理的巨額資金何來？
唐山市財政局向《財經》記者曬了一份大氣治理的賬目清單，近三年來，全市共投入大氣污染防治資金約100億元，其中財政資金30億元，社會資金70億元。
財政資金包括中央大氣污染防治資金、燃煤鍋爐煙塵綜合整治中央財政補助資金、節能減排中央財政獎勵資金等中央財政專項資金，以及省、市、縣三級財政專項資金。
唐山市支出2.5億元，支持燃煤鍋爐改造、清潔能源置換和并入集中供熱管網建設；并投資2.32億元，支持鋼鐵、焦化、電力等企業實施煙塵、二氧化硫等污染物治理，以及完善污染源監控體系建設等。
按現有的國家補貼政策，完成整改措施，企業可享受電價補貼。燃煤電廠脫硫電價補貼，一度電補1.5分錢，脫硝電價一度電補1分錢，還有除塵改造，一度電補3厘錢。
多位環保專家認為，存在財政資源錯配的問題。一直以來燃煤企業享受了太多的補貼政策。
清華大學課題組將煤炭生產運輸及消費過程中所產生的環境和人體健康的損害進行了貨幣化，結果表明：2012年，生產、運輸和消費一噸煤，所產生的環境和人體健康的損害成本大約為260元。其中，煤炭消費過程的成本是166元。如果從環境成本等入手計算，實際上整個社會都在為燃煤企業分攤費用。
國內的煤炭定價機制考慮到了上述社會成本，但偏離仍大。
在煤炭生產環節，每噸煤的稅費約為40元，略低于測算的55元；懸殊的差距發生在煤炭的消費端，現在全國的燃煤排污費稅費平均為每噸5元左右，遠遠低于166元的測算值。
用煤企業也在為大氣治理“埋單”。煤炭清潔化利用的可行方案是用含硫低、灰分小的潔凈煤替代煙煤。唐山市新規：禁用和銷售超過0.6%硫分、15%灰分的煤炭、焦炭，市區內電企取暖期禁用硫分超過0.8%、灰分大于16%的燃煤。企業用煤成本因此上飚，如鋼鐵企業的煉焦用煤，硫含量每降低0.1%，每噸煤炭采購價約上漲15元，鋼企此前的用煤含硫量多為1%，要降至0.6%，每噸要增加約50元。
未來三年，唐山還要投資主要污染物減排、產業低碳化、清潔能源和可再生能源利用等五類示范項目。據測算，總投資約116億元，預計將得到中央財政資金12億元，省、市、縣三級財政資金13億元，剩下91億元還需企業和社會自籌。
唐山并無籌款良方。該市環保局人士告訴《財經》記者，要解決資金投入嚴重不足，只能是在本地財政加大環境治理投入力度的基礎上，再積極爭取國家、省級等各類上級專項資金。
不過，已有的信號越來越明確：上級財政撥付專項資金不會再有太多的增量，治理大氣主要靠各地自行消化。
近兩年，唐山市居民用戶、公建用戶熱費價格都沒有提升，維持電廠集中供熱居民住宅每平方米(使用面積)為26元，區域鍋爐供熱居民住宅為每平方米(使用面積)27元。
中國環境科學研究院副院長柴發合認為，當市場逐漸放開以后，電廠環保電價補貼肯定要取消，最后的措施就是征收碳稅和各類污染物排放稅等。財政部財科所副所長蘇明亦透露，采用從量計征的環境稅正在立法，2015年可能出臺。
補償賬本
支柱型產業鋼鐵壓減關停后，消除“經濟后遺癥”的補償也是一本賬。
唐山有2.4億元資金用于支持灤縣、遷安市等兩地企業壓減鋼鐵產能。唐山市財政局經濟建設處處長王富江估算，僅壓減4000萬噸粗鋼產能一項，直接影響財政收入38億元。
新華社報道，據唐山政府估算，壓減產能全部完成后，幾年內影響直接和間接稅收達370億元。
《財經》記者采訪得知，唐山市政府初步預計，壓減鋼鐵產能影響直接從業人員約8萬人，若按鋼鐵產業上游原料生產和下游運輸服務等全鏈條估算，間接影響近40萬人待重新就業安置。
唐山一度寄望于京津冀大氣聯防聯控的財務支持。一位唐山環保系統官員稱，此前北京將工業企業搬至河北，如今調整結構所費全算給河北，“如果不向北京供電，唐山也不需有這么多的燃煤發電廠。如果首鋼不搬遷到曹妃甸，唐山此輪壓減產能也去掉了最大頭，這等于是唐山幫北京承擔了部分治理任務”。
河北對整個京津冀地區的各項貢獻，以及經濟補償問題，呼吁多年，也無實質推動。與區域聯防聯控有關的“京津冀協同發展規劃”戰略，被視為唐山市乃至河北省的“救命稻草”。
2014年12月召開的中央經濟工作會議上，這一戰略被列入2015年經濟工作的主要任務之一。唐山有幸成為北京的特殊合作伙伴。
距北京190公里、距唐山市80公里的曹妃甸，被定位為首都產業外遷和城市功能疏解的重要承接地。在空曠的曹妃甸工業區馬路兩側，隨處可見“打造產業轉移高地”等標語。
北京移往唐山的產業項目，已經作為補償被提上了日程。曹妃甸政府自2013年就將招商確定為全區首任，多次抽調人力前往北京，逐一走訪數百家央企、國企和民企，并建檔、跟進擬外遷產業項，也已敲定了一些企業入駐曹妃甸計劃。
唐山市委副書記、曹妃甸區委書記郭競坤表示，協同發展示范區不是單個項目轉移，而是北京整個加工制造業向曹妃甸轉移，最終形成高端裝備制造等現代產業集群。
不過，曹妃甸區政府對細節仍保密，爭搶外遷項目的競爭對手云集，河北省內兄弟城市幾乎都有工業園區虛位以待。
唐山已明確表示，不接受外遷而來的高耗能、污染企業，不能再重走過些年又被迫淘汰的老路。