本次兩會(huì)期間，民建中央以黨派提案的形式，向全國(guó)政協(xié)提交了一份關(guān)于建立解決產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制的提案。
化解產(chǎn)能過(guò)剩面臨困難
提案指出，當(dāng)前，我國(guó)在化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中面臨一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。
一是市場(chǎng)環(huán)境有失公平，政府干預(yù)過(guò)多。一些地方為增加招商引資，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，有的落后產(chǎn)能遷移到這些地區(qū)后，因成本降低實(shí)現(xiàn)盈利，增加了淘汰難度。
二是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢通。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小且分散的問(wèn)題。如河北邯鄲33家煉鐵企業(yè)平均產(chǎn)能只有189萬(wàn)噸，企業(yè)單體規(guī)模較小。由此帶來(lái)諸多問(wèn)題：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品多；惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)不勝、劣不汰，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展升級(jí)；企業(yè)抗壓能力低，關(guān)停并轉(zhuǎn)后存在很多困難等。但是企業(yè)退出渠道不暢：融資成本高，登記變更、權(quán)證過(guò)戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)繁瑣；企業(yè)跨地區(qū)兼并重組存在障礙；不同所有制企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)有效重組；失業(yè)職工安置問(wèn)題多等。
三是創(chuàng)新能力參差不齊，科技支撐體系不足。企業(yè)還沒(méi)有成為完全意義上的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致低附加值產(chǎn)品過(guò)剩，高附加值產(chǎn)品不足。如河北鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到2.7億噸，但面對(duì)京津冀龐大的汽車(chē)市場(chǎng)需求，汽車(chē)鋼板仍然須要進(jìn)口。
建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰
為此，民建中央提出5點(diǎn)建議。
一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
例如，取消各地各類(lèi)差別政策，讓市場(chǎng)決定要素價(jià)格，讓各種所有制企業(yè)、各種行業(yè)享受公平政策待遇。簡(jiǎn)政放權(quán)，減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問(wèn)責(zé)。建立更為嚴(yán)格的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方制定高于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)倒逼機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好行業(yè)信息收集分析、政策咨詢、企業(yè)協(xié)調(diào)等工作，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。
二是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，建立落后產(chǎn)能企業(yè)順暢退出的長(zhǎng)效機(jī)制。
例如，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，允許多種支付方式，提高并購(gòu)融資中直接融資的比重。簡(jiǎn)化審批程序，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。打破跨所有制企業(yè)兼并重組的藩籬，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，利用企業(yè)兼并重組的契機(jī)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
三是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，由企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求，建立企業(yè)和各級(jí)技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心、科研院所、高等院校的合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外建立研發(fā)基地、技術(shù)交流中心等。
四是進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，健全支持“走出去”的長(zhǎng)效機(jī)制。包括推動(dòng)產(chǎn)品“走出去”和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，轉(zhuǎn)移和輸出部分產(chǎn)能。
五是以人為本，完善相關(guān)人員安置保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
例如，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系變更、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問(wèn)題，發(fā)揮失業(yè)基金的避險(xiǎn)功能，減少隱患。將失業(yè)人員納入就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
化解產(chǎn)能過(guò)剩面臨困難
提案指出，當(dāng)前，我國(guó)在化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中面臨一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。
一是市場(chǎng)環(huán)境有失公平，政府干預(yù)過(guò)多。一些地方為增加招商引資，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，有的落后產(chǎn)能遷移到這些地區(qū)后，因成本降低實(shí)現(xiàn)盈利，增加了淘汰難度。
二是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢通。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小且分散的問(wèn)題。如河北邯鄲33家煉鐵企業(yè)平均產(chǎn)能只有189萬(wàn)噸，企業(yè)單體規(guī)模較小。由此帶來(lái)諸多問(wèn)題：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品多；惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)不勝、劣不汰，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展升級(jí)；企業(yè)抗壓能力低，關(guān)停并轉(zhuǎn)后存在很多困難等。但是企業(yè)退出渠道不暢：融資成本高，登記變更、權(quán)證過(guò)戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)繁瑣；企業(yè)跨地區(qū)兼并重組存在障礙；不同所有制企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)有效重組；失業(yè)職工安置問(wèn)題多等。
三是創(chuàng)新能力參差不齊，科技支撐體系不足。企業(yè)還沒(méi)有成為完全意義上的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致低附加值產(chǎn)品過(guò)剩，高附加值產(chǎn)品不足。如河北鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到2.7億噸，但面對(duì)京津冀龐大的汽車(chē)市場(chǎng)需求，汽車(chē)鋼板仍然須要進(jìn)口。
建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰
為此，民建中央提出5點(diǎn)建議。
一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
例如，取消各地各類(lèi)差別政策，讓市場(chǎng)決定要素價(jià)格，讓各種所有制企業(yè)、各種行業(yè)享受公平政策待遇。簡(jiǎn)政放權(quán)，減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問(wèn)責(zé)。建立更為嚴(yán)格的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方制定高于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)倒逼機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好行業(yè)信息收集分析、政策咨詢、企業(yè)協(xié)調(diào)等工作，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。
二是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，建立落后產(chǎn)能企業(yè)順暢退出的長(zhǎng)效機(jī)制。
例如，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，允許多種支付方式，提高并購(gòu)融資中直接融資的比重。簡(jiǎn)化審批程序，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。打破跨所有制企業(yè)兼并重組的藩籬，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，利用企業(yè)兼并重組的契機(jī)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
三是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，由企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求，建立企業(yè)和各級(jí)技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心、科研院所、高等院校的合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外建立研發(fā)基地、技術(shù)交流中心等。
四是進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，健全支持“走出去”的長(zhǎng)效機(jī)制。包括推動(dòng)產(chǎn)品“走出去”和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，轉(zhuǎn)移和輸出部分產(chǎn)能。
五是以人為本，完善相關(guān)人員安置保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
例如，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系變更、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問(wèn)題，發(fā)揮失業(yè)基金的避險(xiǎn)功能，減少隱患。將失業(yè)人員納入就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。