當前，中國制造業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，就是絕大多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能過剩。2013年10月15日國務院辦公廳發(fā)布《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》。但冰凍三尺非一日之寒。1年多來，這一問題仍然困擾著制造業(yè)，尤其是鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)。
在今年的政府工作報告中，李克強總理明確提出“保持穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡”這一新的闡述，表明中國經(jīng)濟發(fā)展在“穩(wěn)增長”和“調(diào)結構”之間的選擇已經(jīng)到了必須平衡的時候。而化解產(chǎn)能過剩，正是這樣的一個命題。
河北省長張慶偉代表在河北代表團審議政府工作報告時指出，2014年因為經(jīng)濟結構調(diào)整、淘汰過剩產(chǎn)能，河北的GDP增速下降了1.7%，40多萬人的就業(yè)受到影響。數(shù)據(jù)顯示，2014年河北省粗鋼產(chǎn)量1.85億噸，同比下降0.6%，是近14年來首次下降。
過去一年多的時間，化解產(chǎn)能過剩工作取得了不少成績。以鋼鐵行業(yè)為例，淘汰落后產(chǎn)能年度任務如期完成；鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能的沖動明顯下降，地方和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資明顯下降，產(chǎn)能減量或等量置換已經(jīng)成為共識；產(chǎn)量增速明顯下降，行業(yè)效益整體回升，雖然盈利尚顯脆弱，但企業(yè)已經(jīng)開始主動適應產(chǎn)能過剩的大環(huán)境；同時，企業(yè)兩極分化更加明顯，市場倒逼作用進一步顯現(xiàn)，并有望發(fā)揮更好的作用。
但化解產(chǎn)能過剩工作仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。其核心問題在于，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，包括鋼鐵在內(nèi)的大多數(shù)制造業(yè)市場需求進入峰值平臺區(qū)，過去依靠下一輪經(jīng)濟發(fā)展高潮期去化解上一輪發(fā)展高潮期所帶來的產(chǎn)能過剩的方式已經(jīng)難以為繼，導致整個經(jīng)濟社會在尋找“穩(wěn)增長”和“調(diào)結構”之間的平衡點上出現(xiàn)一定的困擾。
化解產(chǎn)能過剩必然要在一定程度上以犧牲經(jīng)濟增長速度為代價。用李克強總理的話說，“要實現(xiàn)這一平衡，很多時候面臨著‘兩難’選擇，甚至是‘多難’選擇。”如何選擇，答案也很明確。“我們始終強調(diào)發(fā)展是第一要務，但我們要的發(fā)展，并不是‘過了今年就不管明年’的發(fā)展，而是長期、持續(xù)、健康的發(fā)展。”正是在此背景下，李克強總理提出了“河北化解鋼鐵過剩產(chǎn)能國家應幫一把，要在融資方面給予一些優(yōu)惠政策”，因為“如果能在穩(wěn)增長、調(diào)結構中闖出一條路來，對我們國家都有重要的意義”。
那么，化解產(chǎn)能過剩，國家應該怎么幫一把？筆者認為，要做到“三幫”。
首先，要幫助建立公平的市場競爭秩序，讓市場倒逼機制發(fā)揮更大作用。政府一方面可以進一步加大環(huán)境保護、資源要素價格、公平競爭等方面的執(zhí)法力度，使不適應行業(yè)競爭要求的市場主體進一步加強退出市場的意愿；另一方面可以鼓勵企業(yè)通過科技創(chuàng)新來調(diào)整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。同時，對于那些可能被市場所淘汰的企業(yè)，應充分遵循市場規(guī)律，不對其進行救助。否則，既增加了政府的財政負擔，又破壞了公平競爭的環(huán)境。
其次，要通過金融手段，幫助化解產(chǎn)能過剩的省份解決接續(xù)產(chǎn)業(yè)問題，并優(yōu)先考慮向從過剩產(chǎn)能行業(yè)退出和轉型的企業(yè)傾斜。鋼鐵企業(yè)大多是地方政府的支柱產(chǎn)業(yè)，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和財政收入、利稅都有較大影響。為了維持地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國家在資金導向、融資成本、投資政策等方面可以向當?shù)匕l(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)傾斜，或者通過“采取財政貼息、加速折舊等措施”向轉型企業(yè)傾斜。
再次，要建立退出通道和解決社會托底等問題。從理論上講，退出渠道是暢通的。但是破產(chǎn)法實施近8年來，少有企業(yè)破產(chǎn)的案例，可見在認識、引導、操作層面還存在較大問題。因此，有必要進一步加強對通過法律手段退出產(chǎn)能過剩行業(yè)的引導，并將各個利益相關方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)；加快研究建立和做好在相關市場主體退出過程中的人員安置等社會托底工作。
在今年的政府工作報告中，李克強總理明確提出“保持穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡”這一新的闡述，表明中國經(jīng)濟發(fā)展在“穩(wěn)增長”和“調(diào)結構”之間的選擇已經(jīng)到了必須平衡的時候。而化解產(chǎn)能過剩，正是這樣的一個命題。
河北省長張慶偉代表在河北代表團審議政府工作報告時指出，2014年因為經(jīng)濟結構調(diào)整、淘汰過剩產(chǎn)能，河北的GDP增速下降了1.7%，40多萬人的就業(yè)受到影響。數(shù)據(jù)顯示，2014年河北省粗鋼產(chǎn)量1.85億噸，同比下降0.6%，是近14年來首次下降。
過去一年多的時間，化解產(chǎn)能過剩工作取得了不少成績。以鋼鐵行業(yè)為例，淘汰落后產(chǎn)能年度任務如期完成；鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能的沖動明顯下降，地方和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資明顯下降，產(chǎn)能減量或等量置換已經(jīng)成為共識；產(chǎn)量增速明顯下降，行業(yè)效益整體回升，雖然盈利尚顯脆弱，但企業(yè)已經(jīng)開始主動適應產(chǎn)能過剩的大環(huán)境；同時，企業(yè)兩極分化更加明顯，市場倒逼作用進一步顯現(xiàn)，并有望發(fā)揮更好的作用。
但化解產(chǎn)能過剩工作仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。其核心問題在于，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，包括鋼鐵在內(nèi)的大多數(shù)制造業(yè)市場需求進入峰值平臺區(qū)，過去依靠下一輪經(jīng)濟發(fā)展高潮期去化解上一輪發(fā)展高潮期所帶來的產(chǎn)能過剩的方式已經(jīng)難以為繼，導致整個經(jīng)濟社會在尋找“穩(wěn)增長”和“調(diào)結構”之間的平衡點上出現(xiàn)一定的困擾。
化解產(chǎn)能過剩必然要在一定程度上以犧牲經(jīng)濟增長速度為代價。用李克強總理的話說，“要實現(xiàn)這一平衡，很多時候面臨著‘兩難’選擇，甚至是‘多難’選擇。”如何選擇，答案也很明確。“我們始終強調(diào)發(fā)展是第一要務，但我們要的發(fā)展，并不是‘過了今年就不管明年’的發(fā)展，而是長期、持續(xù)、健康的發(fā)展。”正是在此背景下，李克強總理提出了“河北化解鋼鐵過剩產(chǎn)能國家應幫一把，要在融資方面給予一些優(yōu)惠政策”，因為“如果能在穩(wěn)增長、調(diào)結構中闖出一條路來，對我們國家都有重要的意義”。
那么，化解產(chǎn)能過剩，國家應該怎么幫一把？筆者認為，要做到“三幫”。
首先，要幫助建立公平的市場競爭秩序，讓市場倒逼機制發(fā)揮更大作用。政府一方面可以進一步加大環(huán)境保護、資源要素價格、公平競爭等方面的執(zhí)法力度，使不適應行業(yè)競爭要求的市場主體進一步加強退出市場的意愿；另一方面可以鼓勵企業(yè)通過科技創(chuàng)新來調(diào)整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。同時，對于那些可能被市場所淘汰的企業(yè)，應充分遵循市場規(guī)律，不對其進行救助。否則，既增加了政府的財政負擔，又破壞了公平競爭的環(huán)境。
其次，要通過金融手段，幫助化解產(chǎn)能過剩的省份解決接續(xù)產(chǎn)業(yè)問題，并優(yōu)先考慮向從過剩產(chǎn)能行業(yè)退出和轉型的企業(yè)傾斜。鋼鐵企業(yè)大多是地方政府的支柱產(chǎn)業(yè)，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和財政收入、利稅都有較大影響。為了維持地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國家在資金導向、融資成本、投資政策等方面可以向當?shù)匕l(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)傾斜，或者通過“采取財政貼息、加速折舊等措施”向轉型企業(yè)傾斜。
再次，要建立退出通道和解決社會托底等問題。從理論上講，退出渠道是暢通的。但是破產(chǎn)法實施近8年來，少有企業(yè)破產(chǎn)的案例，可見在認識、引導、操作層面還存在較大問題。因此，有必要進一步加強對通過法律手段退出產(chǎn)能過剩行業(yè)的引導，并將各個利益相關方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)；加快研究建立和做好在相關市場主體退出過程中的人員安置等社會托底工作。