當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，就是絕大多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。2013年10月15日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。但冰凍三尺非一日之寒。1年多來(lái)，這一問(wèn)題仍然困擾著制造業(yè)，尤其是鋼鐵等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)。
在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出“保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡”這一新的闡述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的選擇已經(jīng)到了必須平衡的時(shí)候。而化解產(chǎn)能過(guò)剩，正是這樣的一個(gè)命題。
河北省長(zhǎng)張慶偉代表在河北代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，2014年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，河北的GDP增速下降了1.7%，40多萬(wàn)人的就業(yè)受到影響。數(shù)據(jù)顯示，2014年河北省粗鋼產(chǎn)量1.85億噸，同比下降0.6%，是近14年來(lái)首次下降。
過(guò)去一年多的時(shí)間，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作取得了不少成績(jī)。以鋼鐵行業(yè)為例，淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成；鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能的沖動(dòng)明顯下降，地方和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資明顯下降，產(chǎn)能減量或等量置換已經(jīng)成為共識(shí)；產(chǎn)量增速明顯下降，行業(yè)效益整體回升，雖然盈利尚顯脆弱，但企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境；同時(shí)，企業(yè)兩極分化更加明顯，市場(chǎng)倒逼作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，并有望發(fā)揮更好的作用。
但化解產(chǎn)能過(guò)剩工作仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其核心問(wèn)題在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，包括鋼鐵在內(nèi)的大多數(shù)制造業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)，過(guò)去依靠下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮期去化解上一輪發(fā)展高潮期所帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩的方式已經(jīng)難以為繼，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在尋找“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的平衡點(diǎn)上出現(xiàn)一定的困擾。
化解產(chǎn)能過(guò)剩必然要在一定程度上以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為代價(jià)。用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，“要實(shí)現(xiàn)這一平衡，很多時(shí)候面臨著‘兩難’選擇，甚至是‘多難’選擇。”如何選擇，答案也很明確。“我們始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但我們要的發(fā)展，并不是‘過(guò)了今年就不管明年’的發(fā)展，而是長(zhǎng)期、持續(xù)、健康的發(fā)展。”正是在此背景下，李克強(qiáng)總理提出了“河北化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)家應(yīng)幫一把，要在融資方面給予一些優(yōu)惠政策”，因?yàn)?ldquo;如果能在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中闖出一條路來(lái)，對(duì)我們國(guó)家都有重要的意義”。
那么，化解產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家應(yīng)該怎么幫一把？筆者認(rèn)為，要做到“三幫”。
首先，要幫助建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓市場(chǎng)倒逼機(jī)制發(fā)揮更大作用。政府一方面可以進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)、資源要素價(jià)格、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的執(zhí)法力度，使不適應(yīng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要求的市場(chǎng)主體進(jìn)一步加強(qiáng)退出市場(chǎng)的意愿；另一方面可以鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。同時(shí)，對(duì)于那些可能被市場(chǎng)所淘汰的企業(yè)，應(yīng)充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，不對(duì)其進(jìn)行救助。否則，既增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
其次，要通過(guò)金融手段，幫助化解產(chǎn)能過(guò)剩的省份解決接續(xù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，并優(yōu)先考慮向從過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)退出和轉(zhuǎn)型的企業(yè)傾斜。鋼鐵企業(yè)大多是地方政府的支柱產(chǎn)業(yè)，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和財(cái)政收入、利稅都有較大影響。為了維持地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家在資金導(dǎo)向、融資成本、投資政策等方面可以向當(dāng)?shù)匕l(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)傾斜，或者通過(guò)“采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施”向轉(zhuǎn)型企業(yè)傾斜。
再次，要建立退出通道和解決社會(huì)托底等問(wèn)題。從理論上講，退出渠道是暢通的。但是破產(chǎn)法實(shí)施近8年來(lái)，少有企業(yè)破產(chǎn)的案例，可見(jiàn)在認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)、操作層面還存在較大問(wèn)題。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)通過(guò)法律手段退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的引導(dǎo)，并將各個(gè)利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)；加快研究建立和做好在相關(guān)市場(chǎng)主體退出過(guò)程中的人員安置等社會(huì)托底工作。
在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出“保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡”這一新的闡述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的選擇已經(jīng)到了必須平衡的時(shí)候。而化解產(chǎn)能過(guò)剩，正是這樣的一個(gè)命題。
河北省長(zhǎng)張慶偉代表在河北代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，2014年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，河北的GDP增速下降了1.7%，40多萬(wàn)人的就業(yè)受到影響。數(shù)據(jù)顯示，2014年河北省粗鋼產(chǎn)量1.85億噸，同比下降0.6%，是近14年來(lái)首次下降。
過(guò)去一年多的時(shí)間，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作取得了不少成績(jī)。以鋼鐵行業(yè)為例，淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成；鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能的沖動(dòng)明顯下降，地方和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資明顯下降，產(chǎn)能減量或等量置換已經(jīng)成為共識(shí)；產(chǎn)量增速明顯下降，行業(yè)效益整體回升，雖然盈利尚顯脆弱，但企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境；同時(shí)，企業(yè)兩極分化更加明顯，市場(chǎng)倒逼作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，并有望發(fā)揮更好的作用。
但化解產(chǎn)能過(guò)剩工作仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其核心問(wèn)題在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，包括鋼鐵在內(nèi)的大多數(shù)制造業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)，過(guò)去依靠下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮期去化解上一輪發(fā)展高潮期所帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩的方式已經(jīng)難以為繼，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在尋找“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的平衡點(diǎn)上出現(xiàn)一定的困擾。
化解產(chǎn)能過(guò)剩必然要在一定程度上以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為代價(jià)。用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，“要實(shí)現(xiàn)這一平衡，很多時(shí)候面臨著‘兩難’選擇，甚至是‘多難’選擇。”如何選擇，答案也很明確。“我們始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但我們要的發(fā)展，并不是‘過(guò)了今年就不管明年’的發(fā)展，而是長(zhǎng)期、持續(xù)、健康的發(fā)展。”正是在此背景下，李克強(qiáng)總理提出了“河北化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)家應(yīng)幫一把，要在融資方面給予一些優(yōu)惠政策”，因?yàn)?ldquo;如果能在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中闖出一條路來(lái)，對(duì)我們國(guó)家都有重要的意義”。
那么，化解產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家應(yīng)該怎么幫一把？筆者認(rèn)為，要做到“三幫”。
首先，要幫助建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓市場(chǎng)倒逼機(jī)制發(fā)揮更大作用。政府一方面可以進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)、資源要素價(jià)格、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的執(zhí)法力度，使不適應(yīng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要求的市場(chǎng)主體進(jìn)一步加強(qiáng)退出市場(chǎng)的意愿；另一方面可以鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。同時(shí)，對(duì)于那些可能被市場(chǎng)所淘汰的企業(yè)，應(yīng)充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，不對(duì)其進(jìn)行救助。否則，既增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
其次，要通過(guò)金融手段，幫助化解產(chǎn)能過(guò)剩的省份解決接續(xù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，并優(yōu)先考慮向從過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)退出和轉(zhuǎn)型的企業(yè)傾斜。鋼鐵企業(yè)大多是地方政府的支柱產(chǎn)業(yè)，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和財(cái)政收入、利稅都有較大影響。為了維持地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家在資金導(dǎo)向、融資成本、投資政策等方面可以向當(dāng)?shù)匕l(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)傾斜，或者通過(guò)“采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施”向轉(zhuǎn)型企業(yè)傾斜。
再次，要建立退出通道和解決社會(huì)托底等問(wèn)題。從理論上講，退出渠道是暢通的。但是破產(chǎn)法實(shí)施近8年來(lái)，少有企業(yè)破產(chǎn)的案例，可見(jiàn)在認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)、操作層面還存在較大問(wèn)題。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)通過(guò)法律手段退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的引導(dǎo)，并將各個(gè)利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)；加快研究建立和做好在相關(guān)市場(chǎng)主體退出過(guò)程中的人員安置等社會(huì)托底工作。