近日，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心公布《環(huán)境污染依然突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚待時日——蘇南地區(qū)大氣污染防治專項督查剖析》。
環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心稱，2015年3月對江蘇省蘇南地區(qū)蘇州、無錫兩市的大氣污染防治工作開展了專項督查，經(jīng)查，該區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能未按期淘汰、超標(biāo)排放等環(huán)境違法問題依然突出。蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，當(dāng)務(wù)之急，需解決突出環(huán)境問題，真正發(fā)揮環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說：“可以用環(huán)境質(zhì)量、排放標(biāo)準(zhǔn)來倒逼轉(zhuǎn)型，但是，實際過程中會存在一系列的問題，比如地方財政收入來源問題、當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)問題等，最后的結(jié)果是一個博弈。”
環(huán)境問題致經(jīng)濟(jì)受阻
2015年3月，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心對江蘇省蘇南地區(qū)蘇州、無錫兩市的大氣污染防治工作開展專項督查。
據(jù)了解，此次督查明察、暗訪相結(jié)合，通過聽報告、查資料、看現(xiàn)場等方式，對蘇州、無錫兩市大氣污染防治工作進(jìn)行全面督查，現(xiàn)場共檢查點位59個，涉及火電、鋼鐵、陶瓷、水泥、化工等重點行業(yè)。督查結(jié)果顯示，該區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能未按期淘汰、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、未批先建等環(huán)境違法問題依然突出。
其中，蘇州2013年煤炭消耗總量為6270萬噸，單位面積耗煤量為0.7萬噸/平方公里，特別是張家港市錦豐鎮(zhèn)2013年單位面積耗煤量達(dá)到11.2萬噸/平方公里，且目前燃煤總量高位增長的趨勢仍未得到遏止。
環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心稱，這樣以來，不僅難以實現(xiàn)2017年實現(xiàn)蘇州市煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長的燃煤總量控制目標(biāo)，也為當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量造成巨大壓力。
無錫市相關(guān)問題更為突出，此次檢查共計37家企業(yè)，有24家存在不同程度的問題，包括污染治理設(shè)施不健全，運(yùn)行不正常，超標(biāo)排放等。此外，部分企業(yè)在線監(jiān)控運(yùn)行維護(hù)不到位、運(yùn)行不正常，甚至弄虛作假，數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重。
周宏春認(rèn)為，環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，會涉及到就業(yè)、稅收等問題，實際上還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的問題，如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，選擇更環(huán)保的途徑，是地方政府需要考慮的。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力變大？
針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心強(qiáng)調(diào)，蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，要率先正確處理好環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，真正發(fā)揮環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用。
同時，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心也提出了四個方面的建議，包括：加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，嚴(yán)格控制燃煤總量；要以環(huán)保手段倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；嚴(yán)厲打擊一切環(huán)境違法行為，確保區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全；規(guī)范在線運(yùn)行維護(hù)，確保在線數(shù)據(jù)真實有效等。
實際上，近年來，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，一直是社會熱議的焦點，環(huán)境保護(hù)本就不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“攔路卡”，而是“指路牌”。然而，經(jīng)過多年的推進(jìn)和發(fā)展，即便如蘇南地區(qū)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域尚難做到環(huán)境倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對于一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，難度更大、轉(zhuǎn)型動力更弱，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下。
一位不愿透露姓名的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，提高排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，用環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在十年前經(jīng)濟(jì)高速增長時期做最容易做好，現(xiàn)在推進(jìn)壓力較大。
然而，周宏春認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會有影響，但是，不能把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大和環(huán)境執(zhí)法加嚴(yán)掛起來，這是不合理的。“環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，理論上是很容易，但是，操作起來需要智慧，3年、5年甚至更長時間，都有可能。”周宏春說。
環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心稱，2015年3月對江蘇省蘇南地區(qū)蘇州、無錫兩市的大氣污染防治工作開展了專項督查，經(jīng)查，該區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能未按期淘汰、超標(biāo)排放等環(huán)境違法問題依然突出。蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，當(dāng)務(wù)之急，需解決突出環(huán)境問題，真正發(fā)揮環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說：“可以用環(huán)境質(zhì)量、排放標(biāo)準(zhǔn)來倒逼轉(zhuǎn)型，但是，實際過程中會存在一系列的問題，比如地方財政收入來源問題、當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)問題等，最后的結(jié)果是一個博弈。”
環(huán)境問題致經(jīng)濟(jì)受阻
2015年3月，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心對江蘇省蘇南地區(qū)蘇州、無錫兩市的大氣污染防治工作開展專項督查。
據(jù)了解，此次督查明察、暗訪相結(jié)合，通過聽報告、查資料、看現(xiàn)場等方式，對蘇州、無錫兩市大氣污染防治工作進(jìn)行全面督查，現(xiàn)場共檢查點位59個，涉及火電、鋼鐵、陶瓷、水泥、化工等重點行業(yè)。督查結(jié)果顯示，該區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能未按期淘汰、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、未批先建等環(huán)境違法問題依然突出。
其中，蘇州2013年煤炭消耗總量為6270萬噸，單位面積耗煤量為0.7萬噸/平方公里，特別是張家港市錦豐鎮(zhèn)2013年單位面積耗煤量達(dá)到11.2萬噸/平方公里，且目前燃煤總量高位增長的趨勢仍未得到遏止。
環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心稱，這樣以來，不僅難以實現(xiàn)2017年實現(xiàn)蘇州市煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長的燃煤總量控制目標(biāo)，也為當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量造成巨大壓力。
無錫市相關(guān)問題更為突出，此次檢查共計37家企業(yè)，有24家存在不同程度的問題，包括污染治理設(shè)施不健全，運(yùn)行不正常，超標(biāo)排放等。此外，部分企業(yè)在線監(jiān)控運(yùn)行維護(hù)不到位、運(yùn)行不正常，甚至弄虛作假，數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重。
周宏春認(rèn)為，環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，會涉及到就業(yè)、稅收等問題，實際上還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的問題，如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，選擇更環(huán)保的途徑，是地方政府需要考慮的。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力變大？
針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心強(qiáng)調(diào)，蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，要率先正確處理好環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，真正發(fā)揮環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用。
同時，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心也提出了四個方面的建議，包括：加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，嚴(yán)格控制燃煤總量；要以環(huán)保手段倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；嚴(yán)厲打擊一切環(huán)境違法行為，確保區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全；規(guī)范在線運(yùn)行維護(hù)，確保在線數(shù)據(jù)真實有效等。
實際上，近年來，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，一直是社會熱議的焦點，環(huán)境保護(hù)本就不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“攔路卡”，而是“指路牌”。然而，經(jīng)過多年的推進(jìn)和發(fā)展，即便如蘇南地區(qū)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域尚難做到環(huán)境倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對于一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，難度更大、轉(zhuǎn)型動力更弱，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下。
一位不愿透露姓名的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，提高排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，用環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在十年前經(jīng)濟(jì)高速增長時期做最容易做好，現(xiàn)在推進(jìn)壓力較大。
然而，周宏春認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會有影響，但是，不能把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大和環(huán)境執(zhí)法加嚴(yán)掛起來，這是不合理的。“環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，理論上是很容易，但是，操作起來需要智慧，3年、5年甚至更長時間，都有可能。”周宏春說。