中國鋼鐵突圍路徑
中國鋼鐵工業(yè)的今天就是歐美日的昨天,中國應借鑒的,是他們共同實施過的削減產(chǎn)能、推進產(chǎn)品升級、加快創(chuàng)新發(fā)展和政府托底政策
“十二五”以來,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步進入了發(fā)展“新常態(tài)”,突出表現(xiàn)為“三低一高”:生產(chǎn)消費在峰值平臺波動,并呈下降態(tài)勢;原燃料價格處于相對低位;鋼價則在絕對低位;環(huán)保泰山壓頂,融資難度加大、資金成本很高。
綜合分析歐美、日本等國走過的道路,可以歸納出他們對鋼鐵工業(yè)采取過的有效調(diào)整措施。這些措施包括:采取種種保護措施,防止形勢過度惡化;限制產(chǎn)量和削減產(chǎn)能,實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn),同時優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局;注重科技創(chuàng)新,推進產(chǎn)品升級;政府補貼力度很大,但方向朝失業(yè)人員、新技術改造傾斜。
中國可以從中借鑒的,是削減產(chǎn)能、推進產(chǎn)品升級、加快創(chuàng)新發(fā)展和加大政府托底政策力度。
“鋼鐵元帥”困境
“十二五”以來,中國加快轉變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步進入了“新常態(tài)”,突出表現(xiàn)為“三低一高”:生產(chǎn)消費在峰值平臺波動發(fā)展,而且呈下降態(tài)勢,市場競爭異常激烈,企業(yè)經(jīng)營困難;原燃料價格處于相對低位,鋼價則在絕對低位;環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢,能源制約趨緊,融資難度大、資金成本高。
總體來看,相對于上一輪高增長、高盈利的黃金發(fā)展時期,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著轉型陣痛,突圍升級面臨著幾方面的巨大挑戰(zhàn):
首先,產(chǎn)能過剩矛盾突出。中國鋼鐵企業(yè)經(jīng)營分散、無序惡性競爭激烈,效益大幅下滑,融資成本高企不下,一些企業(yè)長期虧損,債務問題嚴重。因為市場退出機制不完善,導致產(chǎn)能壓減工作困難重重,“優(yōu)不勝、劣不汰”的亂象沒有根本改觀。
其次,中國環(huán)境承載力已達到或接近上限,鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨史上最嚴厲的環(huán)境治理壓力。許多鋼鐵企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多,實現(xiàn)達標排放,需要巨額資金投入和高昂的環(huán)保運行成本,成為行業(yè)難以承受之重。
另外,不少鋼鐵企業(yè)對轉型的認識不到位。這些企業(yè)改革創(chuàng)新能力不強,多表現(xiàn)為轉型目標和方向不明確,缺乏頂層設計,對轉型的艱巨性、長期性估計不足,資源配置、隊伍建設跟不上,加上傳統(tǒng)思維和既有利益的羈絆,轉型往往陷于停滯。
他山之石
歷史上,歐美日等國家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè),也曾歷經(jīng)了快速增長、調(diào)整轉型和成熟運營的過程。回顧、分析上述過程,或對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展具有積極借鑒意義。
先看西歐。無疑,西歐是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地,在19世紀,西歐曾是世界鋼鐵生產(chǎn)的中心。20世紀的兩次世界大戰(zhàn),對西歐鋼鐵工業(yè)破壞極大。
“二戰(zhàn)”結束后,西歐各國均采取了扶植鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策,并成立了歐洲煤鋼聯(lián)盟,即歐共體、歐盟的前身。1945年至60年代,是其恢復重建期;經(jīng)歷了60年代至70年代中期的改建擴建后,西歐鋼鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進入了調(diào)整期。
在這輪調(diào)整期間,歐共體及西歐各國采取的主要措施包括:
采取限制粗鋼產(chǎn)量的政策,規(guī)定各國、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國內(nèi)大多數(shù)鋼材品種貿(mào)易量的最大限額。實施限價政策,最初是對鋼筋實施最低價格限制,之后又擴大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼。通過自愿限制協(xié)議,限制歐共體各成員國對本國鋼鐵企業(yè)的資助行為,規(guī)定只能為減少產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。削減產(chǎn)能,政府對此給予大規(guī)模補貼。補貼只針對那些削減了產(chǎn)能的企業(yè),一是用于裁減人員,二是用于新技術開發(fā)研究和技術改造等。
另外,歐共體及西歐支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢品種,調(diào)整生產(chǎn)布局,關閉部分產(chǎn)能,突出重點,實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)。支持鋼鐵企業(yè)兼并重組,在重組后關閉不具備競爭力的生產(chǎn)線,避免某個公司整體關閉。鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營,在1975年至1986年間,蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的鋼鐵銷售額占總銷售額比重分別從42%、48%和30%下降到了36%、39%和16%。
此外,政府對關閉生產(chǎn)線的區(qū)域實施支持政策,提供資金、減免稅收等,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,增強吸納鋼鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。
再看日本。日本是傳統(tǒng)鋼鐵強國,新日鐵住金、JFE等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和愛知、山陽、大同等特鋼企業(yè),在全球具備極強的市場競爭力,多年在業(yè)界享有盛譽。
日本政府一直非常重視鋼鐵工業(yè)的發(fā)展,對鋼鐵工業(yè)的指導具備很強的針對性。其在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整時期的主要舉措包括:
推動、批準企業(yè)結成協(xié)調(diào)聯(lián)合體,按季度提出鋼鐵工業(yè)指導性產(chǎn)量,并監(jiān)督落實、協(xié)調(diào),必要時對部分品種的價格調(diào)整進行管控。協(xié)調(diào)鋼鐵出口,包括調(diào)整稅率,協(xié)調(diào)有關鋼鐵企業(yè)就某些鋼材品種或某些目標市場,在價格、投放量等方面達成一致行動;
控制鋼鐵工業(yè)新上項目和投資,針對鋼鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)淘汰過剩裝備,出臺了“穩(wěn)定特定不景氣行業(yè)的臨時措施法”。協(xié)調(diào)銀行等金融機構,對企業(yè)減少或轉移設備能力予以資金支持,并支持加入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)合體的企業(yè)實施減產(chǎn)。在雇傭調(diào)整救濟金方面,對企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。結合壓縮過剩裝備,推進生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中;
對企業(yè)投資環(huán)保設備給予稅收優(yōu)惠,并準許加速折舊。推動銀行對于鋼鐵工業(yè)前沿技術、基礎研究給予融資方面的大力支持,并對重大項目撥付政府補助金;
依托中介組織,協(xié)調(diào)鋼鐵與下游行業(yè)制定修訂相關產(chǎn)品的標準和規(guī)范,構建鋼材質(zhì)量保證制度,與工廠認證制度并行實施。調(diào)整廢鋼、電力等原料、能源價格,對進口廢鋼量進行貿(mào)易管理。
最后看美國。在19世紀末到20世紀70年代的相當長時間里,美國一直是世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國。之后受“石油危機”沖擊,美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸下滑,80年代開始大規(guī)模技術改造和結構調(diào)整。
從1980年到1989年,美國粗鋼產(chǎn)能從15370萬噸壓縮到10510萬噸,產(chǎn)能利用率從66%提高到了85%,從業(yè)人數(shù)由50萬人減少到了21萬人。
美國這一產(chǎn)業(yè)調(diào)整時期的主要措施如下:
注重貿(mào)易保護。美國鋼鐵工業(yè)擁有強大的工會,為平穩(wěn)推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、減少對就業(yè)的影響,往往推動政府通過調(diào)整稅收、采取限額、反傾銷訴訟等多種手段實施鋼材貿(mào)易保護。修訂稅務、折舊、金融政策,加快鋼鐵企業(yè)資金積累,提高鋼鐵企業(yè)融資能力,促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級。如縮短鋼鐵設備折舊年限,對鋼鐵企業(yè)實施減稅、免稅,并根據(jù)情況延長減免時間等;
美國高度重視先進技術對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、改造升級的支撐作用。綜合考慮市場、資源和產(chǎn)業(yè)基礎等情況后,美國政府大力支持鋼鐵企業(yè)在工藝流程、技術裝備上瞄準領先水平,推動鋼鐵企業(yè)實施現(xiàn)代化改造,提高生產(chǎn)效率。支持資助企業(yè)、科技機構開展重大基礎研究、先進技術裝備應用和科研人員培訓等;
不再在環(huán)保等方面對鋼鐵企業(yè)實施更為嚴格的標準、條例。推進兼并重組,提高大鋼鐵公司的市場掌控能力……
這些國家或地區(qū)關于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整邏輯,千人千面。但總體歸納,他們對鋼鐵工業(yè)采取的有效調(diào)整措施,有如下這些共性:
采取貿(mào)易、標準、補貼等種種保護措施,防止形勢過度惡化;限制產(chǎn)量和削減產(chǎn)能,結合淘汰落后、兼并重組,實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn),同時優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局;注重科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級、提高競爭力的支撐作用;推進產(chǎn)品升級,調(diào)整品種、提升質(zhì)量;政府補貼力度大,但要結合結構調(diào)整有保有壓,方向上朝失業(yè)人員、新技術改造傾斜。
中國之路
如今,中國正在全力推進以經(jīng)濟體制改革為重點的全面深化改革,欲使市場在資源配置中起決定性作用,同時進一步擴大對外開放,拓寬自由貿(mào)易范圍。因此,協(xié)調(diào)限產(chǎn)以及采取貿(mào)易、補貼等保護措施,不再適合當前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型、調(diào)整的要求。
中國應當大力借鑒的,是上述的削減產(chǎn)能、推進產(chǎn)品升級、加快創(chuàng)新發(fā)展和加大政府托底政策力度等等。
基于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展遇到的現(xiàn)實困境,以及下游行業(yè)對鋼鐵業(yè)的需求和國家政策的相關要求,結合國外鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型的有益經(jīng)驗,筆者認為,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑有如下幾條。
一、壓減過剩產(chǎn)能,推進產(chǎn)品升級,實施多元發(fā)展
一方面嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、污染物排放標準和能耗限額標準等法律法規(guī),修訂完善淘汰落后標準,依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能。此外,在規(guī)范條件、項目清理整頓等已有工作基礎上,進一步完善差別電價、差別融資條件等配套措施,促進不符合條件的企業(yè)加快退出。
另一方面,各級政府應加大產(chǎn)能退出的政策托底力度,特別是在唐山、邯鄲等壓減產(chǎn)能任務重、影響大的地區(qū),要出臺差別化政策,針對人員安置、債務處置采取穩(wěn)妥的辦法,促進化解產(chǎn)能過剩的平穩(wěn)實施。
加強對鋼材產(chǎn)品全生命周期評價,合理制定、修訂鋼材消費行業(yè)的用鋼標準,做好鋼鐵產(chǎn)品標準與用鋼行業(yè)標準規(guī)范的銜接。推廣應用鋼結構建筑和橋梁,提高建筑使用壽命和安全性。
建立質(zhì)量追溯和信用評價機制,健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,加強企業(yè)精益化生產(chǎn)和精細化管理,提高建筑、機械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。打造汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點產(chǎn)品的世界品牌。引導企業(yè)積極參與國際鋼材標準的制修訂,推動一批具有自主知識產(chǎn)權的國內(nèi)標準上升為國際標準。
關于多元化,業(yè)界爭論較多。筆者認為,應著重培育多元產(chǎn)業(yè)的市場化獨立生存、發(fā)展能力,提高體系外業(yè)務比重,與主業(yè)良性互動。當前鋼鐵企業(yè)多元化發(fā)展的主要方向,應該是上下游多元化。即資源開發(fā)利用,產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工,鋼鐵物流產(chǎn)業(yè),工程技術,金融、電子商務,城市服務業(yè),裝備制造,新能源以及城鎮(zhèn)化基礎設施建設。
二、由制造到服務,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為行業(yè)增值,探索智能制造
支持鋼鐵企業(yè)開展先期介入(EVI),與下游用鋼企業(yè)合作研發(fā)新產(chǎn)品,制定實施解決方案。
延伸鋼材深加工服務,完善配送與物流體系,提供標準化的產(chǎn)品庫存管理和及時配送服務,拓展產(chǎn)品銷售渠道。加強技術支持和售后服務,在材料加工使用過程中提供材料檢測、節(jié)約鋼材、低成本應用技術等服務。
鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務、鋼鐵互聯(lián)網(wǎng)金融等服務新領域,推進服務升級,與用戶共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。
各個鋼鐵企業(yè)重點圍繞“生產(chǎn)制造自動化、企業(yè)管控信息化”兩化融合貫標,打造智能工廠示范、供應鏈協(xié)調(diào)管理示范,建設第三方電子商務、大數(shù)據(jù)平臺等,推進信息通信技術與鋼鐵制造技術的深度融合發(fā)展。
如今全球已經(jīng)進入智能制造時代。中國鋼鐵行業(yè)必須迅速普及應用鋼鐵制造的基礎自動化和過程控制自動化,引導鋼鐵企業(yè)因地制宜地應用燒結機智能閉環(huán)控制系統(tǒng)、高爐專家系統(tǒng)、“一鍵式”煉鋼、智能精煉控制系統(tǒng)、加熱爐燃燒過程優(yōu)化控制、核心軋制控制系統(tǒng)、環(huán)保智能監(jiān)控、能源管控中心等智能化技術。
三、改革創(chuàng)新提效,加快綠色發(fā)展
推動國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推進投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化,向公眾性公司方向發(fā)展。建立高效運轉、有效制衡的公司法人治理結構。
規(guī)范民營鋼鐵企業(yè)經(jīng)營,結合民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營靈活、管理高效的特點,建立符合現(xiàn)代企業(yè)特點的組織機構、決策機制和管理體系,著力優(yōu)化家族式企業(yè)管理模式,推廣普及職業(yè)經(jīng)理人制度,健全股權激勵、制衡和約束機制。
針對環(huán)保風暴,中國鋼鐵行業(yè)必須實現(xiàn)“綠色發(fā)展”,即實現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色物流、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造和綠色采購。綠色產(chǎn)品,指的是按全生命周期綠色環(huán)保要求,開發(fā)應用有市場競爭力的新產(chǎn)品。綠色物流,指的是優(yōu)化物流體系,降低原燃料、產(chǎn)品等鋼鐵相關物資運輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放。綠色產(chǎn)業(yè),指的是圍繞鋼鐵三廢高效回收利用和節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)化應用而衍生發(fā)展出的產(chǎn)業(yè)。綠色制造指的是鋼鐵生產(chǎn)過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標而采取的工藝優(yōu)化、技術升級和節(jié)能環(huán)保措施。綠色采購則是指考慮“生產(chǎn)綠色低碳、產(chǎn)品高效長壽”的因素,引導鋼鐵企業(yè)物資采購和供應商管理。
四、推動兼并重組,走向國際經(jīng)營
以提升企業(yè)競爭力為核心,大力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組、交流協(xié)作,加強和完善行業(yè)自律,建立區(qū)域性企業(yè)協(xié)調(diào)機制和同類產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)機制,減輕惡性價格競爭。
推進已重組企業(yè)加強實質(zhì)性整合,再造業(yè)務流程,切實發(fā)揮協(xié)同效應,提高綜合競爭力。加強鋼鐵企業(yè)兼并重組服務體系建設,為促進企業(yè)兼并重組提供咨詢評估、調(diào)查研究、分析預測、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務。
如今,“一帶一路”成為國家戰(zhàn)略,鋼鐵行業(yè)必須緊緊抓住歷史性機遇,聯(lián)合高鐵、核電、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè),依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),實施產(chǎn)能合作。國家應支持中國鋼鐵企業(yè)以新設、并購、參股、技術和品牌投資等多種方式,在市場需求大、科技資源密集、基礎條件好的國家和地區(qū)發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、深加工,構建市場營銷服務網(wǎng)絡,營造研發(fā)創(chuàng)新平臺等。鼓勵國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術、設備制造和咨詢服務企業(yè)積極開拓海外工程項目市場,輸出冶金技術、成套裝備、智力產(chǎn)品和勞務等。
同時,也應鼓勵具備資源、市場、品牌、資金、技術和管理優(yōu)勢的境外企業(yè)投資中國鋼鐵產(chǎn)業(yè),促進國內(nèi)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化完善產(chǎn)權結構和公司法人治理結構,推動產(chǎn)品研發(fā)應用和技術進步。
中國鋼鐵工業(yè)的今天就是歐美日的昨天,中國應借鑒的,是他們共同實施過的削減產(chǎn)能、推進產(chǎn)品升級、加快創(chuàng)新發(fā)展和政府托底政策
“十二五”以來,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步進入了發(fā)展“新常態(tài)”,突出表現(xiàn)為“三低一高”:生產(chǎn)消費在峰值平臺波動,并呈下降態(tài)勢;原燃料價格處于相對低位;鋼價則在絕對低位;環(huán)保泰山壓頂,融資難度加大、資金成本很高。
綜合分析歐美、日本等國走過的道路,可以歸納出他們對鋼鐵工業(yè)采取過的有效調(diào)整措施。這些措施包括:采取種種保護措施,防止形勢過度惡化;限制產(chǎn)量和削減產(chǎn)能,實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn),同時優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局;注重科技創(chuàng)新,推進產(chǎn)品升級;政府補貼力度很大,但方向朝失業(yè)人員、新技術改造傾斜。
中國可以從中借鑒的,是削減產(chǎn)能、推進產(chǎn)品升級、加快創(chuàng)新發(fā)展和加大政府托底政策力度。
“鋼鐵元帥”困境
“十二五”以來,中國加快轉變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步進入了“新常態(tài)”,突出表現(xiàn)為“三低一高”:生產(chǎn)消費在峰值平臺波動發(fā)展,而且呈下降態(tài)勢,市場競爭異常激烈,企業(yè)經(jīng)營困難;原燃料價格處于相對低位,鋼價則在絕對低位;環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢,能源制約趨緊,融資難度大、資金成本高。
總體來看,相對于上一輪高增長、高盈利的黃金發(fā)展時期,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著轉型陣痛,突圍升級面臨著幾方面的巨大挑戰(zhàn):
首先,產(chǎn)能過剩矛盾突出。中國鋼鐵企業(yè)經(jīng)營分散、無序惡性競爭激烈,效益大幅下滑,融資成本高企不下,一些企業(yè)長期虧損,債務問題嚴重。因為市場退出機制不完善,導致產(chǎn)能壓減工作困難重重,“優(yōu)不勝、劣不汰”的亂象沒有根本改觀。
其次,中國環(huán)境承載力已達到或接近上限,鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨史上最嚴厲的環(huán)境治理壓力。許多鋼鐵企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多,實現(xiàn)達標排放,需要巨額資金投入和高昂的環(huán)保運行成本,成為行業(yè)難以承受之重。
另外,不少鋼鐵企業(yè)對轉型的認識不到位。這些企業(yè)改革創(chuàng)新能力不強,多表現(xiàn)為轉型目標和方向不明確,缺乏頂層設計,對轉型的艱巨性、長期性估計不足,資源配置、隊伍建設跟不上,加上傳統(tǒng)思維和既有利益的羈絆,轉型往往陷于停滯。
他山之石
歷史上,歐美日等國家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè),也曾歷經(jīng)了快速增長、調(diào)整轉型和成熟運營的過程。回顧、分析上述過程,或對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展具有積極借鑒意義。
先看西歐。無疑,西歐是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地,在19世紀,西歐曾是世界鋼鐵生產(chǎn)的中心。20世紀的兩次世界大戰(zhàn),對西歐鋼鐵工業(yè)破壞極大。
“二戰(zhàn)”結束后,西歐各國均采取了扶植鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策,并成立了歐洲煤鋼聯(lián)盟,即歐共體、歐盟的前身。1945年至60年代,是其恢復重建期;經(jīng)歷了60年代至70年代中期的改建擴建后,西歐鋼鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進入了調(diào)整期。
在這輪調(diào)整期間,歐共體及西歐各國采取的主要措施包括:
采取限制粗鋼產(chǎn)量的政策,規(guī)定各國、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國內(nèi)大多數(shù)鋼材品種貿(mào)易量的最大限額。實施限價政策,最初是對鋼筋實施最低價格限制,之后又擴大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼。通過自愿限制協(xié)議,限制歐共體各成員國對本國鋼鐵企業(yè)的資助行為,規(guī)定只能為減少產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。削減產(chǎn)能,政府對此給予大規(guī)模補貼。補貼只針對那些削減了產(chǎn)能的企業(yè),一是用于裁減人員,二是用于新技術開發(fā)研究和技術改造等。
另外,歐共體及西歐支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢品種,調(diào)整生產(chǎn)布局,關閉部分產(chǎn)能,突出重點,實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)。支持鋼鐵企業(yè)兼并重組,在重組后關閉不具備競爭力的生產(chǎn)線,避免某個公司整體關閉。鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營,在1975年至1986年間,蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的鋼鐵銷售額占總銷售額比重分別從42%、48%和30%下降到了36%、39%和16%。
此外,政府對關閉生產(chǎn)線的區(qū)域實施支持政策,提供資金、減免稅收等,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,增強吸納鋼鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。
再看日本。日本是傳統(tǒng)鋼鐵強國,新日鐵住金、JFE等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和愛知、山陽、大同等特鋼企業(yè),在全球具備極強的市場競爭力,多年在業(yè)界享有盛譽。
日本政府一直非常重視鋼鐵工業(yè)的發(fā)展,對鋼鐵工業(yè)的指導具備很強的針對性。其在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整時期的主要舉措包括:
推動、批準企業(yè)結成協(xié)調(diào)聯(lián)合體,按季度提出鋼鐵工業(yè)指導性產(chǎn)量,并監(jiān)督落實、協(xié)調(diào),必要時對部分品種的價格調(diào)整進行管控。協(xié)調(diào)鋼鐵出口,包括調(diào)整稅率,協(xié)調(diào)有關鋼鐵企業(yè)就某些鋼材品種或某些目標市場,在價格、投放量等方面達成一致行動;
控制鋼鐵工業(yè)新上項目和投資,針對鋼鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)淘汰過剩裝備,出臺了“穩(wěn)定特定不景氣行業(yè)的臨時措施法”。協(xié)調(diào)銀行等金融機構,對企業(yè)減少或轉移設備能力予以資金支持,并支持加入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)合體的企業(yè)實施減產(chǎn)。在雇傭調(diào)整救濟金方面,對企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。結合壓縮過剩裝備,推進生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中;
對企業(yè)投資環(huán)保設備給予稅收優(yōu)惠,并準許加速折舊。推動銀行對于鋼鐵工業(yè)前沿技術、基礎研究給予融資方面的大力支持,并對重大項目撥付政府補助金;
依托中介組織,協(xié)調(diào)鋼鐵與下游行業(yè)制定修訂相關產(chǎn)品的標準和規(guī)范,構建鋼材質(zhì)量保證制度,與工廠認證制度并行實施。調(diào)整廢鋼、電力等原料、能源價格,對進口廢鋼量進行貿(mào)易管理。
最后看美國。在19世紀末到20世紀70年代的相當長時間里,美國一直是世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國。之后受“石油危機”沖擊,美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸下滑,80年代開始大規(guī)模技術改造和結構調(diào)整。
從1980年到1989年,美國粗鋼產(chǎn)能從15370萬噸壓縮到10510萬噸,產(chǎn)能利用率從66%提高到了85%,從業(yè)人數(shù)由50萬人減少到了21萬人。
美國這一產(chǎn)業(yè)調(diào)整時期的主要措施如下:
注重貿(mào)易保護。美國鋼鐵工業(yè)擁有強大的工會,為平穩(wěn)推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、減少對就業(yè)的影響,往往推動政府通過調(diào)整稅收、采取限額、反傾銷訴訟等多種手段實施鋼材貿(mào)易保護。修訂稅務、折舊、金融政策,加快鋼鐵企業(yè)資金積累,提高鋼鐵企業(yè)融資能力,促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級。如縮短鋼鐵設備折舊年限,對鋼鐵企業(yè)實施減稅、免稅,并根據(jù)情況延長減免時間等;
美國高度重視先進技術對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、改造升級的支撐作用。綜合考慮市場、資源和產(chǎn)業(yè)基礎等情況后,美國政府大力支持鋼鐵企業(yè)在工藝流程、技術裝備上瞄準領先水平,推動鋼鐵企業(yè)實施現(xiàn)代化改造,提高生產(chǎn)效率。支持資助企業(yè)、科技機構開展重大基礎研究、先進技術裝備應用和科研人員培訓等;
不再在環(huán)保等方面對鋼鐵企業(yè)實施更為嚴格的標準、條例。推進兼并重組,提高大鋼鐵公司的市場掌控能力……
這些國家或地區(qū)關于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整邏輯,千人千面。但總體歸納,他們對鋼鐵工業(yè)采取的有效調(diào)整措施,有如下這些共性:
采取貿(mào)易、標準、補貼等種種保護措施,防止形勢過度惡化;限制產(chǎn)量和削減產(chǎn)能,結合淘汰落后、兼并重組,實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn),同時優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局;注重科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級、提高競爭力的支撐作用;推進產(chǎn)品升級,調(diào)整品種、提升質(zhì)量;政府補貼力度大,但要結合結構調(diào)整有保有壓,方向上朝失業(yè)人員、新技術改造傾斜。
中國之路
如今,中國正在全力推進以經(jīng)濟體制改革為重點的全面深化改革,欲使市場在資源配置中起決定性作用,同時進一步擴大對外開放,拓寬自由貿(mào)易范圍。因此,協(xié)調(diào)限產(chǎn)以及采取貿(mào)易、補貼等保護措施,不再適合當前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型、調(diào)整的要求。
中國應當大力借鑒的,是上述的削減產(chǎn)能、推進產(chǎn)品升級、加快創(chuàng)新發(fā)展和加大政府托底政策力度等等。
基于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展遇到的現(xiàn)實困境,以及下游行業(yè)對鋼鐵業(yè)的需求和國家政策的相關要求,結合國外鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型的有益經(jīng)驗,筆者認為,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑有如下幾條。
一、壓減過剩產(chǎn)能,推進產(chǎn)品升級,實施多元發(fā)展
一方面嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、污染物排放標準和能耗限額標準等法律法規(guī),修訂完善淘汰落后標準,依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能。此外,在規(guī)范條件、項目清理整頓等已有工作基礎上,進一步完善差別電價、差別融資條件等配套措施,促進不符合條件的企業(yè)加快退出。
另一方面,各級政府應加大產(chǎn)能退出的政策托底力度,特別是在唐山、邯鄲等壓減產(chǎn)能任務重、影響大的地區(qū),要出臺差別化政策,針對人員安置、債務處置采取穩(wěn)妥的辦法,促進化解產(chǎn)能過剩的平穩(wěn)實施。
加強對鋼材產(chǎn)品全生命周期評價,合理制定、修訂鋼材消費行業(yè)的用鋼標準,做好鋼鐵產(chǎn)品標準與用鋼行業(yè)標準規(guī)范的銜接。推廣應用鋼結構建筑和橋梁,提高建筑使用壽命和安全性。
建立質(zhì)量追溯和信用評價機制,健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,加強企業(yè)精益化生產(chǎn)和精細化管理,提高建筑、機械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。打造汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點產(chǎn)品的世界品牌。引導企業(yè)積極參與國際鋼材標準的制修訂,推動一批具有自主知識產(chǎn)權的國內(nèi)標準上升為國際標準。
關于多元化,業(yè)界爭論較多。筆者認為,應著重培育多元產(chǎn)業(yè)的市場化獨立生存、發(fā)展能力,提高體系外業(yè)務比重,與主業(yè)良性互動。當前鋼鐵企業(yè)多元化發(fā)展的主要方向,應該是上下游多元化。即資源開發(fā)利用,產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工,鋼鐵物流產(chǎn)業(yè),工程技術,金融、電子商務,城市服務業(yè),裝備制造,新能源以及城鎮(zhèn)化基礎設施建設。
二、由制造到服務,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為行業(yè)增值,探索智能制造
支持鋼鐵企業(yè)開展先期介入(EVI),與下游用鋼企業(yè)合作研發(fā)新產(chǎn)品,制定實施解決方案。
延伸鋼材深加工服務,完善配送與物流體系,提供標準化的產(chǎn)品庫存管理和及時配送服務,拓展產(chǎn)品銷售渠道。加強技術支持和售后服務,在材料加工使用過程中提供材料檢測、節(jié)約鋼材、低成本應用技術等服務。
鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務、鋼鐵互聯(lián)網(wǎng)金融等服務新領域,推進服務升級,與用戶共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。
各個鋼鐵企業(yè)重點圍繞“生產(chǎn)制造自動化、企業(yè)管控信息化”兩化融合貫標,打造智能工廠示范、供應鏈協(xié)調(diào)管理示范,建設第三方電子商務、大數(shù)據(jù)平臺等,推進信息通信技術與鋼鐵制造技術的深度融合發(fā)展。
如今全球已經(jīng)進入智能制造時代。中國鋼鐵行業(yè)必須迅速普及應用鋼鐵制造的基礎自動化和過程控制自動化,引導鋼鐵企業(yè)因地制宜地應用燒結機智能閉環(huán)控制系統(tǒng)、高爐專家系統(tǒng)、“一鍵式”煉鋼、智能精煉控制系統(tǒng)、加熱爐燃燒過程優(yōu)化控制、核心軋制控制系統(tǒng)、環(huán)保智能監(jiān)控、能源管控中心等智能化技術。
三、改革創(chuàng)新提效,加快綠色發(fā)展
推動國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推進投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化,向公眾性公司方向發(fā)展。建立高效運轉、有效制衡的公司法人治理結構。
規(guī)范民營鋼鐵企業(yè)經(jīng)營,結合民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營靈活、管理高效的特點,建立符合現(xiàn)代企業(yè)特點的組織機構、決策機制和管理體系,著力優(yōu)化家族式企業(yè)管理模式,推廣普及職業(yè)經(jīng)理人制度,健全股權激勵、制衡和約束機制。
針對環(huán)保風暴,中國鋼鐵行業(yè)必須實現(xiàn)“綠色發(fā)展”,即實現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色物流、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造和綠色采購。綠色產(chǎn)品,指的是按全生命周期綠色環(huán)保要求,開發(fā)應用有市場競爭力的新產(chǎn)品。綠色物流,指的是優(yōu)化物流體系,降低原燃料、產(chǎn)品等鋼鐵相關物資運輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放。綠色產(chǎn)業(yè),指的是圍繞鋼鐵三廢高效回收利用和節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)化應用而衍生發(fā)展出的產(chǎn)業(yè)。綠色制造指的是鋼鐵生產(chǎn)過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標而采取的工藝優(yōu)化、技術升級和節(jié)能環(huán)保措施。綠色采購則是指考慮“生產(chǎn)綠色低碳、產(chǎn)品高效長壽”的因素,引導鋼鐵企業(yè)物資采購和供應商管理。
四、推動兼并重組,走向國際經(jīng)營
以提升企業(yè)競爭力為核心,大力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組、交流協(xié)作,加強和完善行業(yè)自律,建立區(qū)域性企業(yè)協(xié)調(diào)機制和同類產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)機制,減輕惡性價格競爭。
推進已重組企業(yè)加強實質(zhì)性整合,再造業(yè)務流程,切實發(fā)揮協(xié)同效應,提高綜合競爭力。加強鋼鐵企業(yè)兼并重組服務體系建設,為促進企業(yè)兼并重組提供咨詢評估、調(diào)查研究、分析預測、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務。
如今,“一帶一路”成為國家戰(zhàn)略,鋼鐵行業(yè)必須緊緊抓住歷史性機遇,聯(lián)合高鐵、核電、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè),依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),實施產(chǎn)能合作。國家應支持中國鋼鐵企業(yè)以新設、并購、參股、技術和品牌投資等多種方式,在市場需求大、科技資源密集、基礎條件好的國家和地區(qū)發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、深加工,構建市場營銷服務網(wǎng)絡,營造研發(fā)創(chuàng)新平臺等。鼓勵國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術、設備制造和咨詢服務企業(yè)積極開拓海外工程項目市場,輸出冶金技術、成套裝備、智力產(chǎn)品和勞務等。
同時,也應鼓勵具備資源、市場、品牌、資金、技術和管理優(yōu)勢的境外企業(yè)投資中國鋼鐵產(chǎn)業(yè),促進國內(nèi)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化完善產(chǎn)權結構和公司法人治理結構,推動產(chǎn)品研發(fā)應用和技術進步。