10月15日，國務院出臺了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（下稱《指導意見》），稱將有效地推進和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，其中，鋼鐵業成為削減產能的首要對象，計劃在未來五年壓縮8000萬噸的鋼鐵總產能。

對于8000萬噸產能如何拆解，指導意見指出，未來將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局。

但壓縮的產能具體分配到哪些企業，仍然值得探討，中國鋼鐵工業協會副秘書長李新創對本報記者表示，這8000萬噸產能將會分配到具體的省份和企業，但具體的縮減數額、標準以及配套的具體操作細則，未來將會有詳細政策出臺。

他同時認為，這一產能縮減計劃在實施過程中需要克服地方、企業和職工三方面的利益關系，如果處理好并且正常實施下去，對鋼鐵行業上市公司及整個行業就是利好。

但也有資深鋼鐵業內人士透露，8000萬產能的縮減對上市公司來說并不全是利好，事實上，仍有部分上市公司存在違規產能問題，比如未批先建、隱瞞規模等。

縮減產能8000萬噸

近10年來，國家出臺了一系列控制盲目投資、重復建設的調控政策，均未達到預期目標。

國務院15日發布的《指導意見》稱，目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。

2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于國際通常水平。