近日，安徽省分別下發(fā)鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)，明確了“十三五”期間去產(chǎn)能的目標(biāo)和路線圖。
具體來(lái)說(shuō)，2016-2020年，安徽省將壓減生鐵產(chǎn)能384萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能506萬(wàn)噸；省屬和地方煤炭企業(yè)關(guān)閉煤礦21對(duì)，退出產(chǎn)能3183萬(wàn)噸/年。也就是說(shuō)，“十三五”期間，安徽省的鋼鐵和煤炭產(chǎn)量將較2015年分別減少19%和23%。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的多位人士認(rèn)為，安徽的鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)主要是“三煤一鋼”（淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、馬鋼集團(tuán)），這些都是國(guó)企，涉及到諸如錢(qián)從哪里來(lái)、人到哪里去這樣的問(wèn)題，與全國(guó)面臨的問(wèn)題大體相同。
同時(shí)，安徽版的去產(chǎn)能方案中，可以期待的一點(diǎn)是，安徽將在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，進(jìn)一步加大創(chuàng)新因素的價(jià)值，將化解過(guò)剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。2015年巨虧51億元，2016年上半年則扭虧為盈的馬鋼，或是最好的證明。
皖版鋼煤去產(chǎn)能
這周開(kāi)始，10個(gè)國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能督查組將陸續(xù)奔赴各省區(qū)市進(jìn)行鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)集中在去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況、產(chǎn)能實(shí)際退出情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況、職工安置情況等八個(gè)方面內(nèi)容。
事實(shí)上，部分省份的去產(chǎn)能方案早已上報(bào)到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。根據(jù)皖版鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案，2016-2020年，安徽省將壓減生鐵產(chǎn)能384萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能506萬(wàn)噸；省屬和地方煤炭企業(yè)關(guān)閉煤礦21對(duì)，退出產(chǎn)能3183萬(wàn)噸/年。
為了完成上述目標(biāo)，安徽將嚴(yán)控新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建的煤礦項(xiàng)目一律實(shí)行減量置換。同時(shí)，所有新備案鋼鐵項(xiàng)目必須落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會(huì)公告。
安徽當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，安徽主要是“三煤一鋼”（淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、馬鋼集團(tuán)）。具體到鋼鐵行業(yè)，安徽馬鋼集團(tuán)、蕪湖新興鑄管有限公司兩家公司的現(xiàn)有產(chǎn)能超過(guò)全省鋼鐵總產(chǎn)能的75%。
以鋼鐵行業(yè)的馬鋼集團(tuán)為例，在安徽鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的浪潮中，去年年底，馬鋼（合肥）公司鋼鐵冶煉生產(chǎn)線被關(guān)停，近5000名職工面臨安置問(wèn)題。
這些人去哪了？安徽省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)趙金寶告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，安徽省安排了一些國(guó)企的崗位和上千個(gè)公益性崗位可供職工選擇；同時(shí)，職工也可進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。例如，從今年開(kāi)始，吳東（化名）的職業(yè)身份就從馬鋼（合肥）公司的職工變成了一名滴滴司機(jī)。
“十三五”期間，安徽將分流安置鋼鐵和煤炭行業(yè)近10萬(wàn)員工，其中鋼鐵行業(yè)約2.9萬(wàn)人，煤炭行業(yè)7萬(wàn)余人。對(duì)此，不少專(zhuān)家表示，地方政府要做好“兜底”工作，并做好公共產(chǎn)品的供給。
安徽方面表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置費(fèi)用，原則上中央和省共同承擔(dān)50%，市（縣）政府和企業(yè)共同承擔(dān)50%，企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用兜底責(zé)任。
另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，產(chǎn)能過(guò)剩退出企業(yè)涉及的國(guó)有土地將如何處置？當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，關(guān)閉半年多的馬鋼合肥廠區(qū)一片寂寥。
安徽方面規(guī)定，政府收回國(guó)有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用。也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合
值得注意的是，占據(jù)安徽鋼鐵半壁江山的馬鋼集團(tuán)，其馬鋼（合肥）公司鋼鐵冶煉生產(chǎn)線被關(guān)停后，進(jìn)行了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，公司的利潤(rùn)反而上升。從2016年上半年的財(cái)報(bào)來(lái)看，馬鋼股份扭虧為盈。而馬鋼股份2015年曾創(chuàng)下51億元的巨虧紀(jì)錄。
接受采訪的多位人士表示，可以期待的一點(diǎn)是，安徽將在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，進(jìn)一步加大創(chuàng)新因素的價(jià)值，將化解過(guò)剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。
一組數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，安徽的鋼鐵和煤炭產(chǎn)量相比去年同期下降。其中，生鐵下降1.2%、鋼材下降4.5%、煤炭下降6.16%。
然而在產(chǎn)量不斷下降的同時(shí)，煤炭、鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)卻在逐步上升。安徽省經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，1-6月份，煤炭行業(yè)虧損4.6億元，同比減虧49.4億元，影響全省利潤(rùn)增幅6.9個(gè)百分點(diǎn)；其中6月份當(dāng)月盈利2.6億元，在連續(xù)39個(gè)月虧損后，首次實(shí)現(xiàn)月度盈利。此外，受鋼鐵價(jià)格回升影響，1-6月份，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18億元，同比增利18.7億元，拉動(dòng)全省利潤(rùn)增幅2.6個(gè)百分點(diǎn)。
在安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授江三良看來(lái)，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，一定要加大技術(shù)改進(jìn)的投入，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量減少、利潤(rùn)上升的雙贏局面，“安徽應(yīng)該最大化發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，并將科研成果與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行緊密結(jié)合。”
一些企業(yè)已經(jīng)在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。馬鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)高海建曾公開(kāi)表示，馬鋼集團(tuán)將加大輪軸、型材、汽車(chē)板等產(chǎn)品的技改投入，孕育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。未來(lái)3-5年，馬鋼集團(tuán)還計(jì)劃投資77億元，實(shí)施特殊鋼線棒深加工、高翼緣重型H型鋼、動(dòng)車(chē)車(chē)軸等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)線升級(jí)項(xiàng)目，全面提升馬鋼輪軸、板帶、長(zhǎng)材三大系列產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
財(cái)報(bào)顯示，馬鋼認(rèn)為2016年上半年扭虧為盈的主要原因是面對(duì)激烈的鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公司加大銷(xiāo)售力度、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，不僅降低了產(chǎn)品價(jià)格同比下降帶來(lái)的不利影響，而且為提高產(chǎn)品的毛利率創(chuàng)造了條件。