近日，安徽省分別下發鋼鐵和煤炭行業化解過剩產能的實施意見，明確了“十三五”期間去產能的目標和路線圖。
具體來說，2016-2020年，安徽省將壓減生鐵產能384萬噸、粗鋼產能506萬噸；省屬和地方煤炭企業關閉煤礦21對，退出產能3183萬噸/年。也就是說，“十三五”期間，安徽省的鋼鐵和煤炭產量將較2015年分別減少19%和23%。
接受21世紀經濟報道記者采訪的多位人士認為，安徽的鋼鐵和煤炭產業主要是“三煤一鋼”（淮南礦業集團、淮北礦業集團、皖北煤電集團、馬鋼集團），這些都是國企，涉及到諸如錢從哪里來、人到哪里去這樣的問題，與全國面臨的問題大體相同。
同時，安徽版的去產能方案中，可以期待的一點是，安徽將在淘汰落后產能的過程中，進一步加大創新因素的價值，將化解過剩產能與產業轉型升級相結合。2015年巨虧51億元，2016年上半年則扭虧為盈的馬鋼，或是最好的證明。
皖版鋼煤去產能
這周開始，10個國務院去產能督查組將陸續奔赴各省區市進行鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查，重點集中在去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面內容。
事實上，部分省份的去產能方案早已上報到國務院有關部門。根據皖版鋼鐵、煤炭去產能方案，2016-2020年，安徽省將壓減生鐵產能384萬噸、粗鋼產能506萬噸；省屬和地方煤炭企業關閉煤礦21對，退出產能3183萬噸/年。
為了完成上述目標，安徽將嚴控新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建的煤礦項目一律實行減量置換。同時，所有新備案鋼鐵項目必須落實產能置換指標，并向社會公告。
安徽當地人士告訴21世紀經濟報道記者，安徽主要是“三煤一鋼”（淮南礦業集團、淮北礦業集團、皖北煤電集團、馬鋼集團）。具體到鋼鐵行業，安徽馬鋼集團、蕪湖新興鑄管有限公司兩家公司的現有產能超過全省鋼鐵總產能的75%。
以鋼鐵行業的馬鋼集團為例，在安徽鋼鐵行業去產能的浪潮中，去年年底，馬鋼（合肥）公司鋼鐵冶煉生產線被關停，近5000名職工面臨安置問題。
這些人去哪了？安徽省統計局副局長趙金寶告訴21世紀經濟報道記者，安徽省安排了一些國企的崗位和上千個公益性崗位可供職工選擇；同時，職工也可進行創業。例如，從今年開始，吳東（化名）的職業身份就從馬鋼（合肥）公司的職工變成了一名滴滴司機。
“十三五”期間，安徽將分流安置鋼鐵和煤炭行業近10萬員工，其中鋼鐵行業約2.9萬人，煤炭行業7萬余人。對此，不少專家表示，地方政府要做好“兜底”工作，并做好公共產品的供給。
安徽方面表示，化解過剩產能職工分流安置費用，原則上中央和省共同承擔50%，市（縣）政府和企業共同承擔50%，企業承擔費用兜底責任。
另一個值得注意的問題是，產能過剩退出企業涉及的國有土地將如何處置？當地人士告訴21世紀經濟報道記者，關閉半年多的馬鋼合肥廠區一片寂寥。
安徽方面規定，政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規定通過預算安排支付退出國有企業職工安置費用。也可由企業自行處理，在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。
去產能與產業升級相結合
值得注意的是，占據安徽鋼鐵半壁江山的馬鋼集團，其馬鋼（合肥）公司鋼鐵冶煉生產線被關停后，進行了產品結構調整，公司的利潤反而上升。從2016年上半年的財報來看，馬鋼股份扭虧為盈。而馬鋼股份2015年曾創下51億元的巨虧紀錄。
接受采訪的多位人士表示，可以期待的一點是，安徽將在淘汰落后產能的過程中，進一步加大創新因素的價值，將化解過剩產能與產業轉型升級相結合。
一組數據顯示，2016年上半年，安徽的鋼鐵和煤炭產量相比去年同期下降。其中，生鐵下降1.2%、鋼材下降4.5%、煤炭下降6.16%。
然而在產量不斷下降的同時，煤炭、鋼鐵行業的利潤卻在逐步上升。安徽省經信委數據顯示，1-6月份，煤炭行業虧損4.6億元，同比減虧49.4億元，影響全省利潤增幅6.9個百分點；其中6月份當月盈利2.6億元，在連續39個月虧損后，首次實現月度盈利。此外，受鋼鐵價格回升影響，1-6月份，鋼鐵行業實現利潤18億元，同比增利18.7億元，拉動全省利潤增幅2.6個百分點。
在安徽大學經濟學院教授江三良看來，淘汰落后產能的同時，一定要加大技術改進的投入，才能實現產量減少、利潤上升的雙贏局面，“安徽應該最大化發揮科教資源優勢，并將科研成果與產業進行緊密結合。”
一些企業已經在淘汰落后產能的同時，積極進行產品結構調整。馬鋼集團董事長高海建曾公開表示，馬鋼集團將加大輪軸、型材、汽車板等產品的技改投入，孕育形成新的增長動力。未來3-5年，馬鋼集團還計劃投資77億元，實施特殊鋼線棒深加工、高翼緣重型H型鋼、動車車軸等10個重點產線升級項目，全面提升馬鋼輪軸、板帶、長材三大系列產品市場競爭力。
財報顯示，馬鋼認為2016年上半年扭虧為盈的主要原因是面對激烈的鋼材市場競爭，公司加大銷售力度、優化品種結構，不僅降低了產品價格同比下降帶來的不利影響，而且為提高產品的毛利率創造了條件。