商務部貿易救濟調查局負責人就此發表談話稱，中方對歐盟近期在鋼鐵領域表現出的貿易保護主義傾向表示高度關注和擔憂，歐方不顧中國企業的積極配合和抗辯，繼續使用不公平、不合理的“替代國”方法，裁出高額稅率，嚴重損害中國企業利益。

該負責人強調，歐洲鋼鐵困境的根源在于經濟增長乏力，而非中國產品沖擊。與此同時，中歐在鋼鐵領域有著廣闊的合作空間，中國鋼鐵業的發展給歐盟用鋼行業和裝備制造業都會帶來實實在在的好處。

“中國是遭遇反傾銷調查最多的國家之一，而鋼鐵產業又是遭遇雙反調查最多的產業之一，其中無縫鋼管屢遭反傾銷裁決。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所“一帶一路”研究中心負責人郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“反傾銷調查中使用的參考第三國價格的‘替代國’方法，對我國而言并不公平”。

“替代國”方法不公平

什么是“替代國”方法？據商務部新聞發言人沈丹陽介紹，中國2001年加入世貿組織，但部分世貿組織成員認為中國不是市場經濟體，中國出口產品對其他市場經濟國家享有“不公平”價格優勢，因此在反傾銷調查時往往使用參考第三國價格的“替代國”方法。

按照“替代國”方法，由于各國產業、資源稟賦等狀況不同，在選取“替代國”時存在較大的不確定性、不透明性、不公平性，許多中國產業曾因此被征收100%以上的“反傾銷”高關稅。

現在，“替代國”方法面臨全面終止。還有1個月，《中國加入世貿組織議定書》部分條款就要到期，屆時歐盟須終止對華反傾銷“替代國”方法。15年來，已有澳大利亞、新西蘭、瑞士等80多個世貿組織成員放棄對華“替代國”方法。

事實上，針對即將終止的“替代國”方法，歐盟開始研究對策以期在過渡期結束后能采取新辦法保護自身產業利益。11月9日，歐盟委員會邁出了修改立法的第一步：向歐洲議會及理事會提交修改其反傾銷法律制度的提案，以履行其根據議定書第15條規定所承擔的義務，但仍試圖確保自身的貿易救濟能力。

沈丹陽在此前的新聞發布會上表示，歐委會提出以“市場扭曲”的概念和標準替代“非市場經濟”的概念和標準，并沒有從根本上取消“替代國”做法，只是在變相延續原有做法而已。這一方法既沒有全面徹底地履行議定書第15條的義務，也與世貿組織規則不符，對此中方感到遺憾。

無縫鋼管首當其沖

在屢遭反傾銷調查的鋼鐵產業里，無縫鋼管總是首當其沖。

《每日經濟新聞》記者梳理出近年來的部分案例：2009年10月，歐盟決定對中國無縫鋼管征收17.7%~39.2%的反傾銷稅，為期5年；2010年4月，美國決定對中國無縫鋼管征收反傾銷稅，其稅率為32%~98%；2011年12月，歐盟委員會對中國不銹鋼無縫鋼管征收最終反傾銷稅，稅率為48.3%~71.9%；2012年10月，巴西對中國無縫鋼管征收反傾銷稅，標準為908.59美元/噸，期限為5年；2015年7月，印度對從中國無縫鋼管進行反傾銷調查；2016年1月，巴西對中國無縫碳鋼管征收臨時反傾銷稅，共持續6個月。

就在歐盟公布中國無縫鋼管產品反傾銷調查初裁之前，11月4日，墨西哥宣布對中國無縫鋼管延長征收反傾銷稅5年，稅率為1252美元/噸。

為何反傾銷案件如何頻發？郭靜利告訴記者，“2008年金融危機之后，許多國家都面臨就業率低迷、政府財政赤字以及較重的債務危機，在此情況下貿易保護主義抬頭，反傾銷、反補貼成為了保護本國產業的工具，就無縫鋼管而言，由于國內市場比較飽和，產能相對過剩，出口是較好的選擇，實際上來看，我國的鋼產品給歐盟等國家的用鋼行業確實帶來了好處。”

在反傾銷大旗頻頻高舉的情況下，我國無縫鋼管產品貿易受到較大影響。郭靜利告訴記者，“我國無縫鋼管產品的廠家以中小型企業為主，這類企業的特點是遭遇雙反時力量較為薄弱，去打國際官司的態度也比較消極，往往是對方一反這邊就‘束手就擒’了。有研究數據顯示，最近七八年來我國無縫鋼管對外出口量增速逐年減緩。”