商務部貿易救濟調查局負責人就此發(fā)表談話稱，中方對歐盟近期在鋼鐵領域表現(xiàn)出的貿易保護主義傾向表示高度關注和擔憂，歐方不顧中國企業(yè)的積極配合和抗辯，繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國”方法，裁出高額稅率，嚴重損害中國企業(yè)利益。

該負責人強調，歐洲鋼鐵困境的根源在于經濟增長乏力，而非中國產品沖擊。與此同時，中歐在鋼鐵領域有著廣闊的合作空間，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展給歐盟用鋼行業(yè)和裝備制造業(yè)都會帶來實實在在的好處。

“中國是遭遇反傾銷調查最多的國家之一，而鋼鐵產業(yè)又是遭遇雙反調查最多的產業(yè)之一，其中無縫鋼管屢遭反傾銷裁決。”中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所“一帶一路”研究中心負責人郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“反傾銷調查中使用的參考第三國價格的‘替代國’方法，對我國而言并不公平”。

“替代國”方法不公平

什么是“替代國”方法？據(jù)商務部新聞發(fā)言人沈丹陽介紹，中國2001年加入世貿組織，但部分世貿組織成員認為中國不是市場經濟體，中國出口產品對其他市場經濟國家享有“不公平”價格優(yōu)勢，因此在反傾銷調查時往往使用參考第三國價格的“替代國”方法。

按照“替代國”方法，由于各國產業(yè)、資源稟賦等狀況不同，在選取“替代國”時存在較大的不確定性、不透明性、不公平性，許多中國產業(yè)曾因此被征收100%以上的“反傾銷”高關稅。

現(xiàn)在，“替代國”方法面臨全面終止。還有1個月，《中國加入世貿組織議定書》部分條款就要到期，屆時歐盟須終止對華反傾銷“替代國”方法。15年來，已有澳大利亞、新西蘭、瑞士等80多個世貿組織成員放棄對華“替代國”方法。

事實上，針對即將終止的“替代國”方法，歐盟開始研究對策以期在過渡期結束后能采取新辦法保護自身產業(yè)利益。11月9日，歐盟委員會邁出了修改立法的第一步：向歐洲議會及理事會提交修改其反傾銷法律制度的提案，以履行其根據(jù)議定書第15條規(guī)定所承擔的義務，但仍試圖確保自身的貿易救濟能力。

沈丹陽在此前的新聞發(fā)布會上表示，歐委會提出以“市場扭曲”的概念和標準替代“非市場經濟”的概念和標準，并沒有從根本上取消“替代國”做法，只是在變相延續(xù)原有做法而已。這一方法既沒有全面徹底地履行議定書第15條的義務，也與世貿組織規(guī)則不符，對此中方感到遺憾。

無縫鋼管首當其沖

在屢遭反傾銷調查的鋼鐵產業(yè)里，無縫鋼管總是首當其沖。

《每日經濟新聞》記者梳理出近年來的部分案例：2009年10月，歐盟決定對中國無縫鋼管征收17.7%~39.2%的反傾銷稅，為期5年；2010年4月，美國決定對中國無縫鋼管征收反傾銷稅，其稅率為32%~98%；2011年12月，歐盟委員會對中國不銹鋼無縫鋼管征收最終反傾銷稅，稅率為48.3%~71.9%；2012年10月，巴西對中國無縫鋼管征收反傾銷稅，標準為908.59美元/噸，期限為5年；2015年7月，印度對從中國無縫鋼管進行反傾銷調查；2016年1月，巴西對中國無縫碳鋼管征收臨時反傾銷稅，共持續(xù)6個月。

就在歐盟公布中國無縫鋼管產品反傾銷調查初裁之前，11月4日，墨西哥宣布對中國無縫鋼管延長征收反傾銷稅5年，稅率為1252美元/噸。

為何反傾銷案件如何頻發(fā)？郭靜利告訴記者，“2008年金融危機之后，許多國家都面臨就業(yè)率低迷、政府財政赤字以及較重的債務危機，在此情況下貿易保護主義抬頭，反傾銷、反補貼成為了保護本國產業(yè)的工具，就無縫鋼管而言，由于國內市場比較飽和，產能相對過剩，出口是較好的選擇，實際上來看，我國的鋼產品給歐盟等國家的用鋼行業(yè)確實帶來了好處。”

在反傾銷大旗頻頻高舉的情況下，我國無縫鋼管產品貿易受到較大影響。郭靜利告訴記者，“我國無縫鋼管產品的廠家以中小型企業(yè)為主，這類企業(yè)的特點是遭遇雙反時力量較為薄弱，去打國際官司的態(tài)度也比較消極，往往是對方一反這邊就‘束手就擒’了。有研究數(shù)據(jù)顯示，最近七八年來我國無縫鋼管對外出口量增速逐年減緩。”