大河特種鋼鐵廠位于美國中部阿肯色州奧西奧拉市，毗鄰密西西比河。該項目由美國科氏工業(yè)集團(tuán)（Koch Industries）、德太集團(tuán)（TPG）、阿肯色退休教師基金（ATRS）共同投資。其中，科氏工業(yè)集團(tuán)為第一大股東，占股40%。該項目由松州區(qū)域中心托管，松州區(qū)域中心在中國尋找的合作方則是上航移民。

上航移民主要負(fù)責(zé)移民項目的負(fù)責(zé)人、專家肖度在接受澎湃新聞專訪時表示，“阿肯色州靠近密西西比河，密西西比河附近有幾個大型的鋼鐵廠，水陸交通、勞動力成本、土地成本等方面都比較有優(yōu)勢，所以阿肯色州非常希望這個項目能落到他們區(qū)域里面，主動提出減稅等各項優(yōu)惠政策，并通過對鋼鐵類項目的單獨立法來支持發(fā)債等。”

BBC在2014年年底也報道，經(jīng)過多年談判，大河鋼鐵廠落戶奧西奧拉市，主要原因在于當(dāng)?shù)丶爸菡裰鼽h官員承諾了激勵政策。

資料顯示，大河特種鋼鐵廠項目總投資為16.7億美元，于2014年7月開始建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，2017年3月1日正式開業(yè)。肖度提到，“截至目前，三條生產(chǎn)線有兩條已經(jīng)正常生產(chǎn)，另一條在組裝過程中。”

據(jù)大河特種鋼鐵廠官網(wǎng)介紹，該公司主要采用電弧爐煉鋼，設(shè)備供應(yīng)商為全球著名冶金設(shè)備制造商德國西馬克（SMS Siemag）提供，主要生產(chǎn)頂級高強度鋼、高效能電工鋼、能源管道產(chǎn)品等高品質(zhì)特種鋼，設(shè)計年產(chǎn)能為165萬噸。

電弧爐煉鋼是指以廢鋼為主要原料，利用電流通過石墨電極與金屬料之間產(chǎn)生電弧的高溫，來加熱、熔化爐料。電弧爐主要用來生產(chǎn)特殊鋼和高合金鋼，流程較短。相較于高爐轉(zhuǎn)爐煉鋼，電弧爐具有冶煉設(shè)備簡單、投資少、綠色環(huán)保等優(yōu)勢。電弧爐煉鋼在歐美國家使用率較高，中國受限于電力價格及廢鋼資源的緊缺，電弧爐煉鋼并不是主流。

大河特種鋼鐵廠此番通過EB-5融資的目標(biāo)則在2億美元。肖度對澎湃新聞表示，“這2億美元主要是用來替換過橋融資，也就是以長期的廉價資本來替換短期的相對成本高的資本，而EB-5周期一般都比較長。”

值得注意的是，上述2億美元的目標(biāo)人群實際上就是中國投資者。根據(jù)美國官方發(fā)布的2016財年EB-5簽證統(tǒng)計報告（2015年10月1日至2016年9月30日），在此期間，中國人獲得了7516張永居綠卡，占比75.6%。在2014財年，通過該項目獲得永久居留簽證的申請人中，有85%來自中國。

在EB-5項目下，外國投資者只要向美國的低就業(yè)地區(qū)投資50萬美元，創(chuàng)造10個就業(yè)崗位，美國就可以為申請者及其家人發(fā)放永居綠卡，該項目每年發(fā)放約1萬張綠卡。

相較于以往比較熟悉的房地產(chǎn)項目，在EB-5中鋼鐵項目還是生面孔。肖度坦言，“中國人對地產(chǎn)有一種天生的愛好和熟悉，房地產(chǎn)模式相對也比較簡單，要么租掉要么賣掉，投資人看得懂，所以前些年市場上流行地產(chǎn)項目。鋼鐵等實業(yè)項目需要一些投入，技術(shù)層面、模式方面需要市場教育，確實需要一些時間。”

實際上，美國EB-5詐欺案日益增多、排期等問題，正在促使美國EB-5區(qū)域中心法案改革。不過，自2015年以來，歷經(jīng)7次延期，法案改革仍未落地。最新的進(jìn)展則是，再次延期至2017年9月30日。

肖度對澎湃新聞表示，對中國移民投資者來說，法案改革可能會帶來的投資門檻漲價應(yīng)該是最大影響，“漲價會造成一部分投資者達(dá)不到資產(chǎn)條件。” （來源：澎湃新聞 記者 賀梨萍）