《中國冶金報》記者：在化解產能嚴重過剩行業矛盾的過程中，如何發揮地方政府的積極性？

朱繼民：化解產能嚴重過剩行業矛盾必須發揮地方政府的積極性。為此，《指導意見》指出，要建立中央和地方聯動機制，加強協調服務，并提出了多項措施。一是由地方政府按照要求全面清理在建違規項目，對確有必要建設、符合要求的項目，地方政府向國家發改委、工信部等部門提出申請報告，按程序辦理相關手續；二是將清理整頓建成違規產能的權責下放到省級人民政府，根據相關法律法規、規范、標準的要求，提出整頓方案并向社會公示；三是借鑒試點經驗，重點在山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區推進鋼鐵產業結構調整。以上措施實事求是、重點突出、任務明確，充分考慮了發揮地方政府在化解本地產能過剩矛盾中的能動作用，切實加強了地方政府在化解產能過剩中的職能。上述措施的實施將大大調動地方政府積極性，有力促進化解產能嚴重過剩行業矛盾。

《指導意見》提出，由各省級人民政府對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理。為更好地推進各地開展鋼鐵結構調整工作，國家發改委已組織完成了《平穩實施鋼鐵產能存量調整》的課題研究工作。該課題系統地研究了鋼鐵產能存量調整的原則、量化標準條件、定性考慮因素、主要措施以及風險防范措施等。國家發改委建議將課題研究成果，特別是調整存量的量化和定性標準推薦給地方政府，作為貫徹落實《指導意見》過程中的參考實施細則，以促進鋼鐵產能存量調整工作更加規范、高效和有序。

《中國冶金報》記者：《指導意見》提到，“要推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局”，我們在產業布局方面有何考慮？

朱繼民：受資源和歷史等因素影響，我國鋼鐵產業在空間布局方向呈現“東多西少”、“北重南輕”狀況，產能布局與資源和市場不協調。隨著城市發展規模擴大，城市鋼廠與城市規劃的矛盾越來越突出，有些企業已經處于城市的中心。由于環渤海和長三角地區鋼鐵產能比重偏大，區域資源和環境承載能力難以為繼，產業布局與環境保護的矛盾日益突出。為此，《指導意見》提出，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局。

按照區域發展總體戰略要求，適應城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源和市場等條件，有序推進產業梯度轉移，實施環保搬遷。城市鋼廠搬遷工作不能一刀切，大部分城市鋼廠首先要加強并拓展鋼廠為城市服務的功能，與城市共融協調，實現綠色發展；在符合國家產業布局調整規劃的前提下，確有必要搬遷的，在調查研究的基礎上要進行充分的科學論證。

《中國冶金報》記者：全面推廣400MPa熱軋帶肋鋼筋，是否全面淘汰335MPa熱軋帶肋鋼筋？

朱繼民：為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼量，推進節能減排，有必要全面淘汰335MPa熱軋帶肋鋼筋，推廣高強鋼筋。

一是推進政策實施。2012年年初，工信部和住建部聯合印發了《關于加快應用高強鋼筋的指導意見》，明確指出：到2013年底，在建筑工程中淘汰Ⅱ級（335MPa）螺紋鋼筋?！懂a業結構調整指導目錄（2011年本）》鋼鐵類條款將HRB335、HPB235熱軋鋼筋產品列為淘汰類，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235熱軋鋼筋。2013年2月份，國家發改委又發布了《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》，該決定強調，自5月1日起，不得再生產、銷售HRB335、HPB235熱軋鋼筋。

二是推進產品升級。HRB335熱軋帶肋鋼筋在發達國家早已停止使用，但我國建筑領域仍在使用。《2012年中國鋼鐵工業統計年報》統計數據顯示，2012年我國鋼筋產量達到1.92億噸，其中Ⅰ級鋼筋483萬噸，占全部鋼筋產量的2.5%；Ⅱ級螺紋鋼筋產量8160萬噸，占全部鋼筋產量的42.4%。2012年，我國鋼筋生產能力約20100萬噸，國際先進水平和國內先進水平占總生產能力的70.1%，絕大部分生產線具備Ⅲ級及以上高強度鋼筋的生產能力。我國用于替代HRB335的高強度鋼筋產品生產工藝已經成熟，產品質量和生產能力完全可以滿足建筑市場需求。

三是推進淘汰落后裝備。2012年，我國鋼筋落后生產能力為2085萬噸，占總生產能力的10.4%，這些生產裝備大部分屬于國家鋼鐵產業政策中要求淘汰的橫列式軋機，能耗和生產成本高。Ⅱ級螺紋鋼全部淘汰，意味著鋼鐵企業優化裝備結構改進生產工藝和設備，將帶動鋼鐵企業裝備升級。

《中國冶金報》記者：對于《指導意見》提到的，“逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規范”，是如何考慮的？

朱繼民：近年來，隨著鋼鐵工業轉型升級和鋼鐵下游行業發展的需要，鋼材產品標準和鋼材使用設計規范已經不能完全適應鋼鐵行業與下游行業發展的要求，亟須制定或修訂部分鋼材品種的生產標準和使用設計規范，需要鋼鐵行業與下游行業建立合作機制，共同推廣應用高性能鋼材，實現節材、節能目標。

在熱軋帶肋鋼筋方面，400MPa及以上高強度熱軋帶肋鋼筋的推廣應用，需要鋼鐵行業與建筑行業建立合作機制，提高熱軋帶肋鋼筋的產品標準，并對建筑設計規范進行修訂，從生產標準和下游行業設計規范入手，提高節材、節能高強鋼筋的使用比例。

在電工鋼方面，需要鋼鐵行業與電工電器行業合作，修訂生產標準和設計規范，采取提高電工鋼的牌號標準或提高電工鋼的性能標準，在電機和變壓器設計規范中增加禁止使用熱軋電工鋼和二次油片的條款等措施，推廣應用高性能電工鋼生產高效節能電機，限制高能耗產品的制造和使用，達到節能減排的效果。

在船舶用鋼方面，需要鋼鐵行業與船舶行業聯合，完善船舶用鋼標準，增加耐腐蝕船板、海洋平臺用鋼等船舶用鋼標準，修訂船舶設計規范中船舶用鋼的使用強度，提高高強度船板的使用比例，降低船舶單位載重噸的鋼材消費系數，推進鋼鐵產品升級與船舶行業輕量化發展。