《中國(guó)冶金報(bào)》記者：“取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材的保稅政策”是在怎樣的背景下提出？

朱繼民：為充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)加工行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于保稅區(qū)及境內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，為生產(chǎn)加工出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原料采取保稅方式，進(jìn)口原料出口免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅，出口產(chǎn)品時(shí)也不再退稅。而對(duì)于采用國(guó)產(chǎn)原料，所繳納的增值稅進(jìn)入加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)成本。由此，國(guó)產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)要征17%的增值稅，以及以增值稅為基礎(chǔ)計(jì)算的城建稅、教育費(fèi)附加，合計(jì)多繳18.7%的費(fèi)用，阻止了國(guó)產(chǎn)鋼材進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)。國(guó)產(chǎn)鋼材無法與進(jìn)口鋼材公平競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)加工貿(mào)易企業(yè)大量采購(gòu)進(jìn)口鋼材，國(guó)內(nèi)部分鋼鐵企業(yè)為減輕由此帶來的稅收差異，先將鋼材報(bào)關(guān)出口再由加工企業(yè)通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口，形成國(guó)產(chǎn)鋼材“海上一日游”的現(xiàn)象。目前，在我國(guó)進(jìn)口鋼材中，有50%是以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材在加工貿(mào)易市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從上世紀(jì)90年代，對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而采用國(guó)產(chǎn)鋼材的，在相關(guān)部門組成的監(jiān)管組的監(jiān)管下給予全額免稅，即鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”工作。但2004年國(guó)家相關(guān)部門停止了該項(xiàng)政策的執(zhí)行。按照現(xiàn)行稅法的規(guī)定，通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口鋼材仍然實(shí)行免稅政策，而用國(guó)產(chǎn)鋼材都要上繳17%增值稅，顯失公平，必然削弱國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不符合WTO的“國(guó)民待遇”。國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，提出恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”工作即對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)鋼材免稅或取消“加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材的保稅政策”。

《中國(guó)冶金報(bào)》記者：在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作中，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將采取哪些具體措施？

朱繼民：鋼鐵協(xié)會(huì)把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為全行業(yè)一項(xiàng)重要工作，將積極配合政府部門認(rèn)真做好相關(guān)工作。近期的工作重點(diǎn)：一是做好《指導(dǎo)意見》宣傳、貫徹工作，鋼鐵協(xié)會(huì)將根據(jù)需要召開會(huì)議，請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)總體方案進(jìn)行宣傳講解，使會(huì)員企業(yè)能夠?qū)Α吨笇?dǎo)意見》有比較清楚地了解；二是針對(duì)鋼鐵行業(yè)在落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)與有關(guān)部委溝通；三是加強(qiáng)調(diào)研，11月份，鋼鐵協(xié)會(huì)將展開赴會(huì)員企業(yè)專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，全面掌握各地區(qū)進(jìn)展情況，了解會(huì)員企業(yè)面臨的問題，及時(shí)反映會(huì)員企業(yè)訴求。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，鋼鐵協(xié)會(huì)將該項(xiàng)工作作為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向和實(shí)現(xiàn)路徑，積極探索鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新模式。將著力深化以下十項(xiàng)工作：

一是配合政府部門做好遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張工作。鋼鐵協(xié)會(huì)要把配合做好符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)審核工作作為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要抓手。認(rèn)真摸清鋼鐵企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為規(guī)范鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等具體政策措施的制定提供依據(jù)。

二是建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋鋼鐵產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)項(xiàng)目信息庫(kù)，未納入鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的非會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行信息庫(kù)，定期發(fā)布鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等相關(guān)情況。

三是加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)市場(chǎng)行為自律與協(xié)調(diào)工作。根據(jù)市場(chǎng)情況，鋼鐵協(xié)會(huì)將定期組織企業(yè)研討協(xié)商，合理控制產(chǎn)能，規(guī)范銷售行為，研究、理順鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，維護(hù)行業(yè)整體利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。在專項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)調(diào)方面，持續(xù)深化南方、北方板材生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)組的工作。在重點(diǎn)品種協(xié)調(diào)中，特別是某些工程項(xiàng)目招標(biāo)中，引導(dǎo)協(xié)調(diào)組成員加強(qiáng)溝通，消除誤會(huì)，同時(shí)積極向招標(biāo)方介紹鋼鐵生產(chǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系要求等。要求參加協(xié)調(diào)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)信守承諾，對(duì)違背承諾的應(yīng)予以譴責(zé)。

四是圍繞構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與綠色生產(chǎn)、維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全等四個(gè)方面開展相關(guān)財(cái)稅體制與財(cái)稅政策支持的研究。

五是召開用戶行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，著重對(duì)用戶行業(yè)用鋼需求結(jié)構(gòu)及用鋼量加強(qiáng)分析，并及時(shí)將分析報(bào)告在協(xié)會(huì)網(wǎng)站會(huì)員區(qū)發(fā)布，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)關(guān)注下游行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的新的用鋼需求，并按照市場(chǎng)需求科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)及技術(shù)裝備升級(jí)。

六是加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)鋼鐵品種質(zhì)量上新臺(tái)階，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代。鋼鐵協(xié)會(huì)將加強(qiáng)冶金產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平實(shí)物質(zhì)量認(rèn)定“金杯獎(jiǎng)”活動(dòng)，幫助會(huì)員企業(yè)樹品牌，提質(zhì)量，創(chuàng)效益。配合工信部，參與組織落實(shí)鋼鐵與下游用鋼產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，加大高強(qiáng)螺紋鋼筋推廣應(yīng)用，落實(shí)高效電工鋼推廣應(yīng)用合作組工作；推進(jìn)船用耐蝕鋼、建筑用高強(qiáng)結(jié)構(gòu)鋼、海洋工程用鋼、汽車零部件用高性能特殊鋼等重要品種的上下游戰(zhàn)略合作。加快推動(dòng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，協(xié)助企業(yè)開拓新市場(chǎng)。

七是按照以企業(yè)為主體、市場(chǎng)導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，研究促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施與建議，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

八是不斷提高鋼鐵行業(yè)綠色生產(chǎn)水平，規(guī)范并加快滿后產(chǎn)能的退出。鋼鐵協(xié)會(huì)一方面要加大節(jié)能減排工作，包括鋼鐵產(chǎn)品的全生命周期節(jié)能減排研究，鋼鐵生產(chǎn)全流程的系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能、重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)的示范推廣節(jié)能，以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，大力宣傳近年來建設(shè)綠色鋼鐵所取得的成績(jī)；另一方面要不斷完善和提高能源消耗及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

九是研究鋼鐵企業(yè)拓展海外發(fā)展空間的建議與措施。一是要積極研究探索優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合實(shí)現(xiàn)“走出去”的最優(yōu)路徑與運(yùn)行模式；二是協(xié)會(huì)要在建立健全貿(mào)易投資平臺(tái)和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(tái)方面要有所作為，積極為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)取政策支持和相關(guān)的激勵(lì)措施。

十是研究和推進(jìn)“增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力”。協(xié)會(huì)將通過多種方式推動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)突破。一是構(gòu)建上下游戰(zhàn)略合作創(chuàng)新平臺(tái)，平臺(tái)兼顧參與企業(yè)個(gè)性技術(shù)和整體共性技術(shù)兩個(gè)方面，積極探索和推進(jìn)合作研發(fā)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)鋼材產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與規(guī)范服務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；二是依托國(guó)家科技項(xiàng)目，積極組織行業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究，重點(diǎn)開展“新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術(shù)開發(fā)”和“特殊鋼生產(chǎn)流程關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與集成示范”、“資源節(jié)約型特殊鋼關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范”、“鋼鐵行業(yè)綠色制造關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用示范”、“大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)廢物循環(huán)利用技術(shù)與示范”、“新一代節(jié)能高效連續(xù)熱處理關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”等對(duì)行業(yè)有重大意義的共性技術(shù)；三是積極建議政府設(shè)立相關(guān)科技專項(xiàng)，通過國(guó)家科研資金引導(dǎo)，帶動(dòng)共性技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移與應(yīng)用；四是針對(duì)行業(yè)重大共性技術(shù)問題，組織行業(yè)專家開展技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)推廣，如成立大高爐專家委員會(huì)，組織行業(yè)的力量，幫助企業(yè)有效解決大型高爐運(yùn)行效率問題；五是發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，編寫鋼鐵工業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展指南，引導(dǎo)共性技術(shù)發(fā)展方向。