———中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民解讀《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》

10月15日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。作為綱領(lǐng)性文件，該意見對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾提出了總體部署和要求。為全面細(xì)致地了解《指導(dǎo)意見》推出的深刻含義，《中國冶金報》記者在第一時間專訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民。

《中國冶金報》記者：化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重大意義是什么？為何選擇鋼鐵行業(yè)作為工作重點(diǎn)？

朱繼民：當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)面臨前所未有的困境，全行業(yè)盈利水平低，企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩矛盾日益突出。截至2012年底，我國已有煉鐵產(chǎn)能9億噸，煉鋼產(chǎn)能9.76億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%。若以產(chǎn)能利用率85%作為正常水平，目前非正常閑置煉鋼產(chǎn)能即過剩產(chǎn)能約1億噸。

目前，我國鋼鐵過剩產(chǎn)能的絕對數(shù)大，超過其他任何經(jīng)濟(jì)體，且在建產(chǎn)能仍然過于龐大，在建、設(shè)計(jì)和規(guī)劃的鋼鐵項(xiàng)目約有煉鐵產(chǎn)能9700萬噸、煉鋼產(chǎn)能6700萬噸。如果這些產(chǎn)能全部建成且現(xiàn)有產(chǎn)能基本不變，我國將擁有煉鐵產(chǎn)能10億噸、煉鋼產(chǎn)能10.4億噸。

鋼鐵過剩產(chǎn)能的嚴(yán)重性不容低估。《指導(dǎo)意見》指出，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源；如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有利于鋼鐵行業(yè)順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，滿足下游行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新要求；有利于行業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；有利于行業(yè)推動產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域市場的控制力和資源配置效率；有利于行業(yè)加大節(jié)能減排工作力度，打造“美麗鋼鐵”，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國夢。

《中國冶金報》記者：如何判斷鋼鐵行業(yè)處于產(chǎn)能過剩階段？

朱繼民：產(chǎn)能過剩是指某種商品的生產(chǎn)能力明顯大于市場需求，生產(chǎn)能力存在不合理閑置。按照過去的看法，產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為某種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力超過產(chǎn)量、銷量或社會需求量的差額。但現(xiàn)實(shí)中，人們逐漸意識到，簡單地把產(chǎn)能大于產(chǎn)量的差額全部視為過剩產(chǎn)能是不客觀的，等于說只有“產(chǎn)能=產(chǎn)量”，完全沒有閑置產(chǎn)能，才算沒有產(chǎn)能過剩。若如此衡量，幾乎沒有一個競爭性行業(yè)不存在產(chǎn)能過剩。實(shí)踐表明，存在適度的閑置產(chǎn)能，是保障供給的必要條件。比如，電力行業(yè)須按用電高峰時段的電力需求配備電力設(shè)施，在用電低谷時段勢必有一部分產(chǎn)能閑置起來，否則就不能保障高峰時段的供電。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，存在適度的閑置產(chǎn)能是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件，可促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新，從而使整個行業(yè)不斷進(jìn)步。

閑置產(chǎn)能何為適度呢？這要用到“產(chǎn)能利用率”指標(biāo)，也就是一定時期的產(chǎn)品產(chǎn)量與當(dāng)期平均產(chǎn)能之比。不同行業(yè)，不同歷史時期，正常的產(chǎn)能利用率有一定區(qū)別。就鋼鐵行業(yè)而言，按我國歷史經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)能利用率達(dá)到85%左右較為正常。也就是說存在15%左右的閑置產(chǎn)能是適度的，突出表現(xiàn)是鋼鐵行業(yè)平均利潤率與工業(yè)行業(yè)平均數(shù)不相上下。產(chǎn)能利用率過高，比如超過90%，會導(dǎo)致鋼材價格暴漲，進(jìn)口鋼材猛增，1993年和2003年我國曾經(jīng)發(fā)生過這種現(xiàn)象，說明當(dāng)時產(chǎn)能是不足的。而產(chǎn)能利用率低于80%，則說明產(chǎn)能已經(jīng)存在不合理的閑置，下降到《指導(dǎo)意見》所說的70%左右，則說明存在嚴(yán)重過剩。產(chǎn)能存在過剩和嚴(yán)重過剩的突出表現(xiàn)是，行業(yè)平均利潤明顯低于社會平均水平，虧損面加大，直至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。