就在新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在京開幕之時，中國1月吸收外資數(shù)據(jù)顯示，美國對華投資同比增長124.6%。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在14日舉行的例行發(fā)布會上表示，1月份美國對華投資有較大幅度的增長，與去年以來中國在不斷改善營商環(huán)境、打造更具吸引力的外商投資環(huán)境方面所做的努力是分不開的。
同時，中國擴大“制度型開放”的信號進(jìn)一步落地。2月1日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(征求意見稿)》(下稱《目錄》)公開征求意見的公告，截止日期為今年3月2日。《目錄》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(下稱《負(fù)面清單》)將取代1995年開始實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，形成全新外資監(jiān)管方式。
高峰稱，在《目錄》中，鼓勵外商投資的范圍進(jìn)一步擴大。全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄較上一版增加了53條，鼓勵外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省，增加了43條，注重發(fā)揮地方特色資源等優(yōu)勢，促進(jìn)沿邊開發(fā)開放，加強與“一帶一路”相關(guān)國家投資合作，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。
中國吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資引人注目
2月14日上午，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴與美國貿(mào)易代表萊特希澤、財政部長姆努欽共同主持中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商開幕式。本輪高級別磋商定于14~15日在北京舉行。高峰在發(fā)布會上稱，中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商現(xiàn)在正在進(jìn)行中，目前沒有更多的信息可以透露。如果有進(jìn)一步的情況將及時通報。
商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)表明，中國吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的外資增幅顯著。
1月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長40.9%，占比達(dá)到29%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資157.7億元人民幣，同比增長113.4%。其中，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比分別增長168.6%、35.8%和62.9%。
高峰稱，中國正在積極推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動創(chuàng)新發(fā)展。“我想，在各方的努力下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭不會改變。”
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇則對記者表示，2019年，中國吸引外資可望呈現(xiàn)高端化、集中化傾向，著重表現(xiàn)在高端服務(wù)業(yè)、高科技制造業(yè)以及大行業(yè)、大項目等幾個方面。在這些方面，外資對中國市場的信心和意愿也都很足。
“我的建議是，加快市場準(zhǔn)入開放，對重點行業(yè)和項目加大政策力度。有針對性地提供優(yōu)惠政策是明智的做法，比如在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這也有利于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”他說。
與此相反，全球其他各大主要司法轄區(qū)對針對本國科技領(lǐng)域的并購，都有不同程度的政策收緊。富而德律師事務(wù)所給第一財經(jīng)記者發(fā)來的并購前瞻報告表明，跨境交易近年來日趨政治化，反壟斷執(zhí)法成為主戰(zhàn)場之一。
上述報告稱，歐盟委員會已發(fā)出信號，將繼續(xù)嚴(yán)密審查涉及大型科技公司的收購，查明其對消費者、市場和創(chuàng)新的影響。主管部門長期以來一直努力遏制科技龍頭企業(yè)的權(quán)力，并謀劃與此有關(guān)的新舉措。
而美國的情況也越來越復(fù)雜，因為負(fù)責(zé)交易審查的兩家機構(gòu)其執(zhí)法理念似乎相差甚遠(yuǎn)。特朗普就任總統(tǒng)后，聯(lián)邦貿(mào)易委員會的監(jiān)管手段趨于強勢而傳統(tǒng)，并側(cè)重橫向并購，其決定迄今一直贏得法院支持。在訴諸法院的四個案子中，聯(lián)邦貿(mào)委會已三次勝訴，第四個案子有待裁定。相反，美司法部的注意力主要落在單項縱向并購(AT&T公司收購時代華納)，此類交易40年來頭一次遭遇阻攔。
外資清單管理方式進(jìn)入新時期
繼外商投資法立法進(jìn)入快車道后，兩部委在春節(jié)前對《目錄》的修改及公開征求意見表明，伴隨去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議所述“制度型開放”的逐步落實，中國對外資的開放力度正在進(jìn)一步加大。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對記者表示，鼓勵目錄的頒布將標(biāo)志著中國長期使用的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的使命告一段落，今后外資清單管理方式將正式采用鼓勵目錄加負(fù)面清單的方式，兩個清單目錄分別頒布實施，今后不一定同時更新頒布。
“因應(yīng)全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢，更加強調(diào)了先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及高新科技領(lǐng)域引資的重要性。”他說。
2016年10月8日外資備案制啟動，中國開始實施事實上的負(fù)面清單管理；2017年6月28日外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄結(jié)構(gòu)調(diào)整；2018年6月28日，單獨頒布外資準(zhǔn)入負(fù)面清單?，F(xiàn)在的《目錄》是清單管理方式自然演變的結(jié)果，也意味著新制度即將開啟。
梁國勇則對記者解釋說，原有《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》實際上已一分為二：一個是《負(fù)面清單》；一個是《目錄》。另外，原有《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》也并入后者，將國家和地方兩個層面的鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄納入一份文件。
高峰介紹說，外國投資者在《目錄》所列產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，可以享受諸多優(yōu)惠條件。比如，投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅；對于集約用地項目可優(yōu)先供應(yīng)土地，而且最多可享受30%土地出讓金優(yōu)惠；符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)可享受15%所得稅優(yōu)惠等。
“我們相信，《目錄》的出臺將更好地引導(dǎo)外商投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”