近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》從營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力等六方面提出共計23項具體舉措。
其中，在改善營商環境方面，《指導意見》提出，進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。主動服務企業，對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。
在破解融資難融資貴方面，明確完善中小企業融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業支持力度，重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。積極拓寬融資渠道。探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資。研究促進中小企業依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資。
此外，支持利用資本市場直接融資。加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。推進創新創業公司債券試點，完善創新創業可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業發行可轉換公司債。在減輕企業融資負擔上，將鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，加快發揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。建立分類監管考核機制。修訂金融企業績效評價辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業的信貸投入。
在完善財稅支持政策方面，將改進財稅對小微企業融資的支持。引導地方支持擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。減輕中小企業稅費負擔。清理規范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業性收費零收費。推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。完善政府采購支持中小企業的政策。研究修訂政府采購促進中小企業發展暫行辦法。
在提升創新發展能力方面，將加強中央財政對中小企業技術創新的支持。通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度。鼓勵中小企業參與共建國家重大科研基礎設施。加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果。引導中小企業專精特新發展。在核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。
其中，在改善營商環境方面，《指導意見》提出，進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。主動服務企業，對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。
在破解融資難融資貴方面，明確完善中小企業融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業支持力度，重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。積極拓寬融資渠道。探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資。研究促進中小企業依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資。
此外，支持利用資本市場直接融資。加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。推進創新創業公司債券試點，完善創新創業可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業發行可轉換公司債。在減輕企業融資負擔上，將鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，加快發揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。建立分類監管考核機制。修訂金融企業績效評價辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業的信貸投入。
在完善財稅支持政策方面，將改進財稅對小微企業融資的支持。引導地方支持擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。減輕中小企業稅費負擔。清理規范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業性收費零收費。推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。完善政府采購支持中小企業的政策。研究修訂政府采購促進中小企業發展暫行辦法。
在提升創新發展能力方面，將加強中央財政對中小企業技術創新的支持。通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度。鼓勵中小企業參與共建國家重大科研基礎設施。加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果。引導中小企業專精特新發展。在核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。