大規(guī)模減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政收入沖擊較大，但地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅線不可逾越。
在26日的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作《關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告》(下稱《決算報(bào)告》)。他在談及下一步重點(diǎn)工作時(shí)提及，地方財(cái)政再困難也不能違法違規(guī)舉債。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審查報(bào)告建議，繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督。
受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，近些年財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段。而今年2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策加速落地，對(duì)地方財(cái)政沖擊較大。
今年前5個(gè)月，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)8930億元。受此影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)3.8%，創(chuàng)十年新低。其中，稅收收入增長(zhǎng)2.2%，大幅回落13.6個(gè)百分點(diǎn)。重慶、北京、貴州財(cái)政收入首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，近期穩(wěn)投資得到高度重視，在地方財(cái)政收入放緩背景下，一些市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)地方政府債務(wù)監(jiān)管會(huì)有所放松。但劉昆上述表態(tài)傳遞了一個(gè)清晰的信號(hào)：債務(wù)監(jiān)管不會(huì)放松，違法違規(guī)舉債依然會(huì)遭嚴(yán)打。
劉昆稱，2018年著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多渠道降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。對(duì)部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為及有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，分9批公開(kāi)通報(bào)警示，積極配合建立地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制。
從2017年以來(lái)，地方債監(jiān)管一直保持高壓態(tài)勢(shì)。目前已經(jīng)有重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇、江西、四川、安徽、寧波、云南、廣西等13個(gè)地方，公開(kāi)問(wèn)責(zé)當(dāng)?shù)貍€(gè)別市縣的違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。銀保監(jiān)會(huì)已經(jīng)公開(kāi)問(wèn)責(zé)了銀行、信托、金融租賃公司共10家金融機(jī)構(gòu)。
財(cái)政部也建立起相關(guān)隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，不少地方已經(jīng)制定了化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方案。
根據(jù)26日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，審計(jì)署對(duì)18省本級(jí)、17市本級(jí)和17縣共52個(gè)地區(qū)政府債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)增強(qiáng)，違規(guī)舉債勢(shì)頭得到遏制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
不過(guò)審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，32個(gè)地區(qū)上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)存在漏報(bào)、多報(bào)等情況；11個(gè)地區(qū)有170.78億元存量隱性債務(wù)沒(méi)有制定化解措施，有些地區(qū)制定的債務(wù)化解方案缺乏可行性。
同日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員史耀斌作《全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告》時(shí)建議，繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督。比如發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)同，依法科學(xué)、合理做好地方政府債務(wù)化解工作。
上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)，35個(gè)地區(qū)有290.4億元債務(wù)資金因籌集與項(xiàng)目進(jìn)度不銜接等原因閑置，其中22個(gè)地區(qū)114.26億元超過(guò)1年。
史耀斌建議，要加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行管理，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。做好債務(wù)資金募集與項(xiàng)目建設(shè)需求之間的有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高債務(wù)資金的使用效率和效益。
為了控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)對(duì)地方債實(shí)行限額管理，2018年末地方政府債務(wù)余額184618.67億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額209974.3億元以內(nèi)。
史耀斌建議，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)政府舉債融資的監(jiān)督，杜絕在政府預(yù)算之外舉債融資。研究推進(jìn)政府債務(wù)管理立法工作。
此前財(cái)政部已經(jīng)就政府債務(wù)法開(kāi)展立法研究。
目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，地方政府債務(wù)余額為18.39萬(wàn)億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/地方綜合財(cái)力)為76.6%，低于國(guó)際通行的100%~120%的水平。