農業農村部網站15日消息，農業農村部發布的《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》(下稱《通知》)要求，以提高農村土地資源利用效率、增加農民收入為目標，在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發鄉村發展活力、促進鄉村振興提供有力支撐。

從五方面推進落實

在重點工作方面，《通知》明確，一是因地制宜選擇盤活利用模式；二是支持培育盤活利用主體；三是鼓勵創新盤活利用機制；四是穩妥推進盤活利用示范；五是依法規范盤活利用行為。

對于穩妥推進盤活利用示范，《通知》指出，各地要結合實際，選擇一批地方黨委政府重視、農村集體經濟組織健全、農村宅基地管理規范、鄉村產業發展有基礎、農民群眾積極性高的地區，有序開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。突出鄉村產業特色，整合資源創建一批民宿(農家樂)集中村、鄉村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板。總結一批可復制、可推廣的經驗模式，探索一套規范、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開。

對于依法規范盤活利用行為，《通知》表示，各地要進一步加強宅基地管理，對利用方式、經營產業、租賃期限、流轉對象等進行規范，防止侵占耕地、大拆大建、違規開發，確保盤活利用的農村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

《通知》強調，要切實維護農民權益，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。

對房地產市場影響較小

《通知》提出，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地等要素保障。諸葛找房分析師岳蒙蒙對中國證券報記者表示，農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，是盤活土地、增加土地供應的新方式，有利于土地資源高效利用，有利于增加農民收入，也為利用農村經營性建設用地提供了更大的空間。岳蒙蒙說，短期來看，對房地產市場影響不大。目前，農村宅基地不會入市。鼓勵創新發展產業、商業、旅游業等用途，有利于農村經濟發展。

中國人民大學公共管理學院土地管理系副主任張秀智表示，我國現階段城鎮化還是個動態過程，部分農民進城依然是一個趨勢。進城后，農民是不是一定要放棄在農村的宅基地，還涉及到“空心村”如何解決等問題。進城農民宅基地退出，應與土地整治和復墾相結合。

張秀智說，有些村莊公共設施用地匱乏。有些村民的宅基地有償退出，政府可在出資補償后修建一些村莊公共設施，如村內停車場、娛樂休閑小廣場、衛生站、養老所等。南方丘陵地帶村莊可復墾為小片菜地。農村宅基地有償退出，要與美麗鄉村建設、提高村莊生產生活條件結合起來，而不是一味地以增加城市建設用地指標為目標。