專家認為，明年地方債，尤其是專項債將成積極財政重要抓手，將提前發行、規模增加。未來專項債更好服務于實體經濟有賴于提升項目效益、增強二級市場流動性等。

專項債將是“重頭戲”

今年地方債發行規模已超去年全年，尤其是新增專項債發行額增量較大。數據顯示，截至12月19日，12月以來，各地共計發行地方政府債券379.87億元；今年以來，各地已經發行地方債43624.27億元，2018年全年發行規模為41651.67億元。

市場人士認為，專項債作為明年積極財政政策的“重頭戲”，繼續提前發行、規模增加幾乎是必然。

從規模來看，新時代證券首席經濟學家潘向東認為，積極財政需要專項債發力。12月還有202.7億元新增專項債額度可用，2020年新增專項債規模約為2.8萬億元至3.2萬億元。中金公司固定收益部董事總經理陳健恒預計，2020年新增地方政府專項債可能提高至3萬億元以上。

從時點來看，光大證券固定收益首席分析師張旭表示，明年1月初即將有大量地方政府債券發行，屆時也需要中長期流動性注入。

穩定政策預期

湖北省財政廳副廳長陳明認為，要合理確定專項債規模，在設置規模時應充分考慮收入增長約束和收入波動帶來的潛在風險，加快建立以償債能力為約束的債務規模合理機制。要穩定政策預期，減少各方博弈，盡量避免專項債政策的短期化和工具化。

國務院參事室特約研究員婁洪建議，要完善專項債的項目效益。一是完善質量保障機制，一定要將專項債券額度分配更加緊密地與需求結合，建議多部門聯合評審，并對一些項目采取負面清單機制。二是完善項目評級機制，現在專項債是作為利率債發行，但長遠來看，不能是政府信譽“包打天下”，應當把收益過高的情況調下去，分地區、分行業計算出回報區間。三是在信息披露方面，監管部門應當進行一定形式的審核把關，可以設立若干必要的審核要素，兼顧發行效率和監管。四是重點加強縣級項目管理能力。

增加二級市場流動性

對于地方債市場建設，除了增強項目效益外，上海證券交易所副總經理劉紹統認為，加強二級市場建設也很重要。

“地方債二級市場的流動性不足，致使一級市場發行成本提升。”劉紹統稱，要改變這種情況，一是需要投資者多元化；二是相關交易機制的安排要進一步豐富，包括相關做市機制，對地方債進行多用途安排，逐步開發衍生品，如利用債券ETF做回購等。

劉紹統表示，要做到融資端和投資端的平衡，未來的潛在投資者可能來自三方面。一是個人投資者，可以挖掘風險偏好較低的投資群體；二是其他非銀金融機構和非金融機構，應打破這些機構入場的制度障礙；三是境外機構，中國地方債的風險較低、收益水平較高，引進境外投資者大有可為。