積極財政政策如何更加積極有為？從政府對今年一攬子積極財政政策的部署來看，突出減稅費、增舉債、花好錢，即有“減”有“加”，有“保”有“壓”。

作為積極財政政策的工具之一，今年全年企業新增減負或超過2.5萬億元。去年我國減稅降費規模高達2.36萬億元，被稱為史上力度最大的減稅降費舉措。而今年面對疫情沖擊，新增減稅降費規模將再創新高。

減稅降費，一方面是政府與市場之間的利益再分配，概括來說就是前者讓利后者；另一方面，也是優化營商環境，降低制度成本和交易成本的基礎性安排。減稅降費再次被放在重要位置，就是為了“放水養魚”“留得青山，贏得未來”。

財政收入持續承壓，更大規模減稅降費的空間在哪里？今年政府工作報告給出的答案是：強化階段性政策，與制度性安排相結合。

比如，今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺的6月前到期的減稅降費政策全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

從減稅降費的結構來看，去年減稅降費中主要以減稅為主，而今年全年僅社會保險費減負就會減輕企業負擔超過1萬億元。

中國稅務學會副會長張連起認為，統籌推進疫情防控和經濟社會發展過程中，國家部署出臺了一系列減稅降費政策，特別是針對中小微企業、個體工商戶等，稅務部門精準施策、精準幫扶，各項稅費優惠政策正在發揮積極作用。下半年，減稅降費力度將更大，廣大市場主體將會有更多獲得感。

減法做好，加法也要做好。積極財政政策的一大特征是增支，在收入增速放緩的背景下，錢從哪里來？

根據安排，今年把赤字率提高到3.6%以上，新增1萬億元財政赤字和發行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元資金將全部轉給地方。

無論是赤字率突破3%還是發行特別國債都很不尋常，前者是改革開放以來的首次，發行特別國債在新中國的歷史上也只有過兩次。

有了資金來源，花到哪里去？今年政府工作報告提出，建立特殊的轉移支付機制，讓資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，決不允許截留挪用。

此外，今年安排了3.75萬億元的地方專項債，提高專項債券可用作項目資本金的比例，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，例如以5G為代表的新基建、新一代信息網絡、智能充電樁、新能源汽車、新消費等。

對此，財政部部長劉昆算了筆賬，今年全國一般公共預算收入和支出預計分別超過18萬億元和24.7萬億元。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實現了積極。

另一方面，我國目前財政支出規模超30萬億元，如何用好這筆資金，充分發揮資金使用效率，也是當前積極財政政策的重要內涵。

相較去年中央財政壓縮一般性支出平均幅度達10%，并壓減“三公經費”3.8%的要求，今年中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上，可見政府過“緊日子”的決心之大。

政府過“緊日子”的同時，基本民生領域支出卻只增不減。比如，上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近3億人領取養老金，必須確保按時足額發放；居民醫保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點。

“政府過‘緊日子’，目的是讓人民群眾過‘好日子’，這是一個長期方針政策，并不是短期應對措施。”劉昆表示。（上海證券報）