接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)重拳整治，地方金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)收斂態(tài)勢(shì)。下一步，地方金融監(jiān)管的重點(diǎn)在于完善相關(guān)制度建設(shè)，以及進(jìn)一步強(qiáng)化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管效能。
地方金融監(jiān)管立法近來(lái)明顯提速。7月1日，《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該條例包括地方金融組織行為規(guī)范、監(jiān)督管理措施以及風(fēng)險(xiǎn)防范與處置等內(nèi)容，明確了地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限，也為地方金融組織的行為劃定底線。《浙江省地方金融條例》也將于8月1日正式實(shí)施。此外，重慶市地方金融監(jiān)督管理局已啟動(dòng)地方金融監(jiān)管立法調(diào)研，并于近日披露信息稱(chēng)將“繼續(xù)開(kāi)展重慶市地方金融條例立法調(diào)研，擬赴四川、上海等外省市考察借鑒地方金融立法中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織起草立法草案，爭(zhēng)取年底前送審。”廣東省地方金融監(jiān)督管理局日前也正式披露正在起草《廣東省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，山東、河北、四川、天津、浙江、上海等地已經(jīng)正式出臺(tái)了地方金融監(jiān)管條例，而北京、深圳、吉林、江蘇等地的地方金融監(jiān)管立法均在加速推進(jìn)中，如《北京地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》日前正式向公眾征求意見(jiàn)。
專(zhuān)家指出，地方金融監(jiān)管條例在維護(hù)地方金融秩序和化解風(fēng)險(xiǎn)中將起到重要作用。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2017年全國(guó)金融工作會(huì)議之后，多個(gè)地方金融工作局逐漸轉(zhuǎn)變職能，改掛牌“地方金融監(jiān)督管理局”，地方這一重要的監(jiān)管主體得以進(jìn)一步明確。而監(jiān)管就要有法可依。地方金融監(jiān)管條例的推出使得“中央—地方”的雙層金融監(jiān)管模式和體系進(jìn)一步完善。
“從已經(jīng)出臺(tái)的地方金融監(jiān)管條例來(lái)看，其進(jìn)一步明確了地方金融監(jiān)管的主要對(duì)象，并且監(jiān)管規(guī)則也和中央保持一致。”曾剛說(shuō)。具體而言，地方金融監(jiān)管的主要對(duì)象是“7+4”類(lèi)機(jī)構(gòu)，“7”指的是小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司，“4”指的是投資公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類(lèi)交易所。
國(guó)家層面上的地方金融監(jiān)管上位法也正在路上。此前召開(kāi)的央行2020年金融法治工作電視電話(huà)會(huì)議指出，將加快推進(jìn)《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》等重點(diǎn)立法。重慶市地方金融監(jiān)督管理局日前披露信息稱(chēng)，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室溝通，做好我市立法與國(guó)家立法的銜接。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，全國(guó)性的統(tǒng)一條例十分有必要。“現(xiàn)在各個(gè)地方出臺(tái)自己的條例，有可能在某些具體條款上存在不一致。全國(guó)層面的地方金融監(jiān)管條例將在對(duì)具體機(jī)構(gòu)的重大監(jiān)管要求上制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這將避免出現(xiàn)地區(qū)之間規(guī)則不一致形成的監(jiān)管套利。”曾剛說(shuō)。
在強(qiáng)化立法、加速構(gòu)建監(jiān)管規(guī)則制度的同時(shí)，地方還針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“精準(zhǔn)拆彈”，并進(jìn)一步在風(fēng)險(xiǎn)事件處置中強(qiáng)化與中央監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同配合。如在此前的幾例風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中，地方政府均壓實(shí)了屬地的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，參與擬定風(fēng)險(xiǎn)化解處置方案，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。近期，針對(duì)個(gè)別信托違約事件，央行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)孫天琦表示，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和地方政府正在研究方案，央行也在緊密配合。
“經(jīng)過(guò)近些年的整治，地方金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)收斂的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，地方主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于個(gè)別地方商業(yè)銀行、信托等機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張所帶來(lái)的不良風(fēng)險(xiǎn)，以及一些規(guī)模較大的地方性金融平臺(tái)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置，需要中央和地方進(jìn)一步協(xié)同配合，才能對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)有更全面的了解和把控，在監(jiān)管上也能更有效率。”中商智庫(kù)首席研究員李建軍表示。
展望未來(lái)，曾剛認(rèn)為，鑒于前幾年地方金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)一些類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的整頓已經(jīng)告一段落，下一步，地方金融監(jiān)管的重點(diǎn)在于進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，以及強(qiáng)化和提升自身的監(jiān)管能力。“目前部分地區(qū)的地方金融監(jiān)管部門(mén)人員有限，監(jiān)管過(guò)程中對(duì)監(jiān)管科技等的運(yùn)用也較為缺乏，整體而言，監(jiān)管能力也有很大欠缺，有進(jìn)一步提升空間。”他說(shuō)。
記者了解到，當(dāng)前多地正在推動(dòng)技術(shù)手段在金融監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，以提升監(jiān)管效能。北京市地方金融監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)霍學(xué)文此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)明確表示，未來(lái)要進(jìn)一步促進(jìn)金融與科技的深度融合，加強(qiáng)監(jiān)管科技研發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)手段在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。