為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)說明如下：

一、立法的必要性

一是切實維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全的需要。稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。我國是稀土資源大國，在稀土生產(chǎn)及稀土利用領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，加快制定《條例》，從法律上明確稀土管理各項制度，有利于維護我國國家利益和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全。

二是依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營秩序的需要。針對現(xiàn)實中存在的私挖盜采、破壞性開采、無計劃超計劃生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品，破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題，迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強行業(yè)管理，依法查處違法行為。

三是完善稀土管理體制的需要。稀土行業(yè)涵蓋開采、冶煉分離、儲備、產(chǎn)品流通、二次利用以及進出口等諸多環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門，亟需制定《條例》，依法建立分工明確、密切配合的管理體制。

二、立法的總體思路

一是堅持保護為先。稀土對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技工業(yè)進步都具有不可替代的重要意義，必須予以特殊保護，對稀土開采和冶煉分離實施行政許可和項目核準(zhǔn)。

二是堅持源頭治理。針對稀土開采和冶煉分離分別建立總量指標(biāo)管理制度。

三是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈管理。對稀土產(chǎn)業(yè)鏈的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用以及銷售流通等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保稀土行業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。四是注重制度銜接。做好與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案、進出口管理等法律法規(guī)的銜接。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共29條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）明確稀土管理職責(zé)分工。國務(wù)院建立稀土管理協(xié)調(diào)機制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重大問題。縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國資、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理有關(guān)工作。（第三條）

（二）明確稀土開采、冶煉分離投資項目核準(zhǔn)制度。投資建設(shè)稀土開采項目或者稀土冶煉分離項目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)（第七條）。

（三）建立稀土開采和冶煉分離總量指標(biāo)管理制度。

一是國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門研究擬定稀土開采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總量指標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布（第八條）。

二是國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的總量指標(biāo)，綜合考慮有關(guān)因素，確定總量指標(biāo)使用方案（第九條）。

三是稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標(biāo)使用方案實施稀土開采或者冶煉分離（第十條）。

（四）加強稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理。

一是流通方面，規(guī)定任何單位或者個人不得收購、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品（第十一條）。

二是綜合利用方面，鼓勵和支持利用環(huán)境友好的技術(shù)、工藝，對含有稀土的二次資源進行回收利用，禁止綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動（第十二條）。

三是產(chǎn)品追溯管理方面，規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院自然資源、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系統(tǒng)（第十四條）。

四是進出口管理方面，規(guī)定稀土產(chǎn)品進出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守對外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)（第十五條）。

五是國家實行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備（第十六條）。

（五）強化監(jiān)督管理。

一是加強日常監(jiān)管，縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門會同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)督、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門加強對稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用等企業(yè)的監(jiān)督管理，采取“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式（第十七條）。

二是賦予監(jiān)管部門必要的監(jiān)管手段，規(guī)定縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以采取扣押有關(guān)稀土產(chǎn)品及設(shè)備、查封生產(chǎn)或者銷售稀土產(chǎn)品的場所的行政強制措施（第十八條）。

（六）明確法律責(zé)任。對違反總量指標(biāo)使用方案從事稀土開采、冶煉分離以及非法購買、銷售稀土產(chǎn)品、違反稀土產(chǎn)品追溯信息管理、擅自動用稀土儲備、妨礙監(jiān)督檢查等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任（第二十條至第二十七條）。