政策面左手“有序放開”（上網(wǎng)電價(jià)和用電價(jià)格），右手“加強(qiáng)監(jiān)管”（市場(chǎng)交易秩序），“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)改革讓電力供應(yīng)更有保障。

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者不完全梳理，新一輪電價(jià)改革啟動(dòng)10日（截至記者發(fā)稿），逾10省份已積極行動(dòng)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革正在各地有序展開。其中，山東、江蘇、貴州、安徽等地電力市場(chǎng)成交價(jià)均較基準(zhǔn)電價(jià)上浮超19%；南方5省份以及甘肅、山西、江西、寧夏等地則加速實(shí)現(xiàn)煤電市場(chǎng)化交易。

接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，將之前通過限電調(diào)節(jié)過高用電負(fù)載的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)，一方面提高了燃煤電廠發(fā)電的積極性，另一方面也使得限電不再一刀切，有助于企業(yè)根據(jù)電力成本安排好自己的生產(chǎn)計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)于高耗能企業(yè)則要重新考慮其生產(chǎn)成本，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

已有逾10省份主動(dòng)推進(jìn)

10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，擴(kuò)大為“上下浮動(dòng)原則上均不超過20%”，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。新規(guī)自10月15日起實(shí)施。

電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施10日以來(lái)，山東、江蘇、貴州、安徽等地電力市場(chǎng)成交價(jià)均較基準(zhǔn)價(jià)有所上浮，基本觸及此輪電價(jià)改革要求的上限。

例如，10月15日，山東電力交易中心組織開展了深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后的首次交易，共有49家燃煤發(fā)電企業(yè)（97臺(tái)機(jī)組）與79家售電公司和5家電力用戶參與，成交均價(jià)較基準(zhǔn)電價(jià)上浮19.8%；同日，江蘇組織開展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，成交價(jià)較基準(zhǔn)價(jià)上浮了19.94%；10月21日，貴州電力交易中心組織開展了11月份月度集中競(jìng)價(jià)交易，經(jīng)記者計(jì)算，統(tǒng)一出清交易價(jià)格較基準(zhǔn)價(jià)上浮19.97%；10月24日，安徽電力交易中心發(fā)布10月份月內(nèi)集中交易成交結(jié)果，經(jīng)記者計(jì)算，較基準(zhǔn)價(jià)上浮19.98%。

除了擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，《通知》明確，自10月15日起有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電等。

換言之，此前未參與市場(chǎng)的燃煤發(fā)電企業(yè)和工商業(yè)用戶要全部進(jìn)入市場(chǎng)。南方5省份已積極行動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，廣東、廣西、云南、貴州、海南5省份，11月份起將實(shí)現(xiàn)煤電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，實(shí)行上下浮動(dòng)的市場(chǎng)化電價(jià)。南方電網(wǎng)正在有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，對(duì)還沒有直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶，由電網(wǎng)公司代理從電力市場(chǎng)購(gòu)電，12月1日起，執(zhí)行代理購(gòu)電價(jià)格。此外，10月19日至22日，甘肅、山西、江西三省和寧夏回族自治區(qū)先后宣布，取消一般工商目錄銷售電價(jià)，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。

除了上述對(duì)電價(jià)市場(chǎng)化改革反應(yīng)迅速的逾10省份，還有部分省（區(qū)、市）因相關(guān)落實(shí)措施尚未明確而延期組織交易。例如，10月14日，重慶電力交易中心發(fā)布通知稱，目前實(shí)施方案尚在研究制定中，決定暫緩組織11月份電力直接交易。此外，為做好迎峰度冬電力保供工作，10月21日，北京電力交易中心提出，對(duì)于已簽訂的四季度省間中長(zhǎng)期燃煤發(fā)電合同，經(jīng)原合同方協(xié)商一致，可對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

上市公司回應(yīng)投資者關(guān)切

值得注意的是，電價(jià)改革也被推至資本市場(chǎng)聚光燈下。截至10月25日記者發(fā)稿，已有部分投資者在滬深交易所互動(dòng)平臺(tái)上，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上市公司經(jīng)營(yíng)情況和應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行提問，上市公司則積極回應(yīng)。

例如，一家廣東新能源公司回復(fù)稱，“目前，公司大部分核電機(jī)組計(jì)劃電價(jià)相較燃煤基準(zhǔn)電價(jià)有一定競(jìng)爭(zhēng)性，公司將緊跟電力市場(chǎng)改革形勢(shì)和相關(guān)政策，充分發(fā)揮核電邊際成本低等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)營(yíng)銷能力建設(shè)，及時(shí)調(diào)整電力營(yíng)銷策略，爭(zhēng)取更多的電量和更優(yōu)的電價(jià)。”

另一家江西新能源公司表示，“公司現(xiàn)正根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求與配售電客戶開展合同的改簽、換簽和補(bǔ)簽的相關(guān)工作。此次電價(jià)改革有利于進(jìn)一步理順‘煤電’關(guān)系，是電力市場(chǎng)化改革的重大舉措。”

還有一家山西新能源上市公司介紹，2021年上半年，公司所屬電力和煤炭業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入占比分別為46.90%、32.46%。公司將全力做好冬季電力運(yùn)行和供熱供應(yīng)準(zhǔn)備：一是確保供熱機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；二是積極通過四季度長(zhǎng)協(xié)煤增量及拓展煤炭采購(gòu)渠道保證電廠用煤；三是與熱力公司協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取預(yù)收熱費(fèi)，經(jīng)積極協(xié)調(diào)屬地政府，相關(guān)地方政府已批準(zhǔn)了熱費(fèi)上漲。

專家：供需側(cè)應(yīng)綜合施策

“電價(jià)市場(chǎng)化改革是價(jià)格機(jī)制改革和能源體制機(jī)制改革的核心內(nèi)容，在當(dāng)前‘雙碳’目標(biāo)大背景下，能耗雙控等問題使得電價(jià)改革更具必要性和緊迫性。”無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，各地在前期從政策到舉措都做了大量試點(diǎn)和準(zhǔn)備，具備了迅速開展的基礎(chǔ)和條件。后續(xù)還需營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，廣泛吸納各類市場(chǎng)主體參與，促進(jìn)市場(chǎng)整體效率提升。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，此次煤電供需不匹配觸發(fā)的燃煤電價(jià)改革，有力地推動(dòng)了電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，通過市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)上下游價(jià)格順利傳導(dǎo)，將有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)健康有序發(fā)展，既可以促進(jìn)煤電價(jià)格回歸合理區(qū)間，也能運(yùn)用市場(chǎng)化辦法有效調(diào)節(jié)電力供需，從而確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和人民群眾溫暖過冬。

吳琦認(rèn)為，建立市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制可以更好地反映電力供需形勢(shì)和成本變化，緩解火電企業(yè)成本高企的困境；對(duì)下游用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，有利于引導(dǎo)工商企業(yè)理性用電、綠色用電，在改善電力供需、保障安全供應(yīng)的同時(shí)，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

天風(fēng)期貨研究所煤炭研究員康健對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，電價(jià)改革，將上浮限制提升至20%，且高耗能行業(yè)用電價(jià)格的上浮不受限。將之前通過限電調(diào)節(jié)過高用電負(fù)載的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)，有助于企業(yè)根據(jù)電力成本安排好自己的生產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)于高耗能企業(yè)則要重新考慮其生產(chǎn)成本，改善生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率，踐行國(guó)家將粗放型向集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的方針，提升產(chǎn)品的附加值和定價(jià)權(quán)。

對(duì)于下一步保障電力供應(yīng)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，劉向東表示，短期要加大煤電供需雙方的協(xié)調(diào)，有效緩解迎峰度冬電力需求，重點(diǎn)在保供上“下功夫”；中長(zhǎng)期來(lái)看，要進(jìn)一步推進(jìn)煤電全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，完善市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，推動(dòng)煤炭和電力價(jià)格圍繞供需基本面波動(dòng)；同時(shí)，加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)煤電正常市場(chǎng)秩序，保障發(fā)電工業(yè)和民生用煤需求。

在吳琦看來(lái)，需要從供需兩側(cè)綜合施策，供給側(cè)方面，要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，完善配套細(xì)則，激勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，增加發(fā)電企業(yè)電力供應(yīng)；需求側(cè)方面，要鼓勵(lì)和支持提升用電效率，倡導(dǎo)理性用電。