《意見(jiàn)》明確提出，到2025年重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，到2030年重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。鋼鐵行業(yè)能源消耗總量大，噸產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)仍有一定下降潛力，當(dāng)前階段節(jié)能和能源效率提升是鋼鐵行業(yè)降碳最有效最重要的路徑。

一、面臨的新形勢(shì)

（一）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)節(jié)能降碳工作提出了新的更高要求。《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

（二）能源雙控壓力持續(xù)加大。日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，提出要堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，并堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更行業(yè)更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。能耗雙控已成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展空間甚至是生存空間的前置評(píng)估條件。短期看，地方出臺(tái)的相應(yīng)政策對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大影響，但是長(zhǎng)期來(lái)看，將促進(jìn)企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，向綠色低碳發(fā)展方向轉(zhuǎn)型

（三）以能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。國(guó)家發(fā)改委等五部委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，提出要突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐。同時(shí)，下發(fā)了《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，提出到 2025 年，鋼鐵等行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò) 30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

二、現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

中國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為世界鋼鐵的中心，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排方面取得了巨大進(jìn)步，“十三五”期間，噸鋼綜合能耗（折標(biāo)準(zhǔn)煤）由572千克下降到546千克，下降率4.54%，超額完成了既定的節(jié)能目標(biāo)；燒結(jié)、煉鐵、轉(zhuǎn)爐冶煉、電爐冶煉工序能耗指標(biāo)分別下降了2.67%、1.38%、28.62%、12.39%。2020年重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)燒結(jié)工序能耗企業(yè)能耗基準(zhǔn)值達(dá)標(biāo)率為98.8%，煉鐵工序能耗基準(zhǔn)值達(dá)標(biāo)率為100%，轉(zhuǎn)爐工序能耗基準(zhǔn)值達(dá)標(biāo)率為80.0%，焦化工序能耗基準(zhǔn)值達(dá)標(biāo)率為100%，噸鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收量平均值達(dá)到117m3，企業(yè)平均自發(fā)電比例超50%。鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作為全國(guó)及工業(yè)行業(yè)節(jié)能工作進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。

（二）存在問(wèn)題

一是對(duì)新形勢(shì)下節(jié)能降碳工作重要性認(rèn)識(shí)不足。部分鋼鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能降碳新形勢(shì)理解不夠，簡(jiǎn)單認(rèn)為節(jié)能主要是企業(yè)降低成本，未能充分認(rèn)識(shí)到，在雙碳推動(dòng)、能耗雙控、限電等政策組合拳下，節(jié)能降碳就是為企業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展和生存空間。當(dāng)前形勢(shì)下，鋼鐵企業(yè)發(fā)展用能多數(shù)需要依靠自身節(jié)約挖潛，不節(jié)能就等同發(fā)展空間受限；同時(shí)節(jié)能將大幅降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

二是行業(yè)能源消費(fèi)和碳達(dá)峰總量壓力巨大。鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)總量5.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤約占全國(guó)11.6%超過(guò)九分之一；碳排放量貢獻(xiàn)全球鋼鐵碳排總量的百分之六十以上，是我國(guó)碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)。“十四五”期間，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量總體仍將處于高位，面臨的能源消耗總量壓力依然巨大尤其是碳排放達(dá)峰壓力巨大。

三是行業(yè)平均能耗指標(biāo)仍有下降空間。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)工藝流程結(jié)構(gòu)以長(zhǎng)流程為主，電弧爐短流程煉鋼工藝生產(chǎn)的粗鋼產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量10%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)68%、歐盟40%、日本24%的發(fā)展水平；廢鋼比僅為18.7%仍有較大提升空間。以廢鋼為原料的電弧爐短流程，能耗僅為長(zhǎng)流程的1/3。雖然鋼鐵行業(yè)在各生產(chǎn)工序節(jié)能取得了巨大成績(jī)，但與國(guó)外在工藝流程上的差距將使得鋼鐵行業(yè)平均能耗指標(biāo)仍有下降空間。工序能耗中，煉鐵和煉鋼工序達(dá)到鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿值比例不足5%，距離能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò) 30%還有很大差距。

四是節(jié)能降碳管理水平亟待提高。我國(guó)節(jié)能技術(shù)和裝備水平已處于國(guó)際先進(jìn)行列，但我國(guó)能源管理水平與先進(jìn)國(guó)家相比，差距仍然較大。多數(shù)企業(yè)未形成完整的能源管理體系，尤其自動(dòng)化、信息化能源管控水平仍然有待大幅提高。節(jié)能管理機(jī)構(gòu)層級(jí)偏低，專職節(jié)能管理人員數(shù)量偏少，節(jié)能管理基礎(chǔ)能力薄弱，能源計(jì)量器具配備率普遍不足。

五是節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力不足。常規(guī)節(jié)能措施如干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電、高參數(shù)煤氣發(fā)電等技術(shù)逐漸普及，但節(jié)能新技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新難度大、進(jìn)度慢，鋼鐵渣余熱利用、中低溫余熱利用、低碳冶金等節(jié)能技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，還存在較大差距，新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用難度大，技術(shù)節(jié)能存在一定瓶頸。

三、新形勢(shì)鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)源頭控制，發(fā)揮能評(píng)作用，遏制盲目發(fā)展

鋼鐵行業(yè)能源消耗總量大，即便單個(gè)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)量也達(dá)到需要開(kāi)展節(jié)能審查的要求。國(guó)家已經(jīng)明確要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)能耗量較大特別是化石能源消費(fèi)量大的項(xiàng)目的節(jié)能審查，從源頭嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平，新上鋼鐵等高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，新上項(xiàng)目須實(shí)行能耗等量減量替代。對(duì)新增能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項(xiàng)目，需接受國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門進(jìn)行窗口指導(dǎo)。對(duì)鋼鐵行業(yè)新上項(xiàng)目嚴(yán)格開(kāi)展節(jié)能審查工作，將有效遏制鋼鐵等高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展，從源頭保障新上項(xiàng)目能效水平處于領(lǐng)先和先進(jìn)水平。

（二）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工藝流程轉(zhuǎn)換

國(guó)家將以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，并開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，嚴(yán)控粗鋼產(chǎn)量。將綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備。建議鋼鐵企業(yè)要有序推進(jìn)電爐鋼等短流程項(xiàng)目建設(shè)，加大廢鋼使用力度，進(jìn)一步提高廢鋼比，同時(shí)優(yōu)化焦鋼聯(lián)產(chǎn)、協(xié)同布局，促進(jìn)鐵鋼軋工序平衡。取消獨(dú)立熱軋、自備電廠等不合理生產(chǎn)工藝。

（三）大幅提升能源利用效率

鋼鐵企業(yè)能源利用效率不斷提高，仍有較大節(jié)能潛力，鋼鐵流程能源轉(zhuǎn)換效率及功能價(jià)值亟待深度開(kāi)發(fā)。鋼鐵行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持熱力學(xué)定律、系統(tǒng)最小外部損失、最佳推動(dòng)力、能源梯級(jí)利用等用能原則，以余熱余能自發(fā)電提升為重要抓手，以構(gòu)建多能互補(bǔ)與儲(chǔ)能系統(tǒng)相結(jié)合的能源體系為依托，大幅提升能源利用效率。具體工作開(kāi)展中，要減少焦化、燒結(jié)、煉鐵等各主要生產(chǎn)工序能源消耗使用，努力提高余熱余能回收利用效率，加強(qiáng)各能源介質(zhì)平衡和優(yōu)化，大幅提高能源轉(zhuǎn)換效率，并減少能源損失，做到高能高用、低能低用、不降品質(zhì)使用，將二次能源吃干榨盡，努力促使更多企業(yè)達(dá)到行業(yè)能效標(biāo)桿值。

（四）大力推廣先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)

鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作的進(jìn)步得益于節(jié)能降碳技術(shù)的不斷創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新及推廣仍將是進(jìn)一步提高節(jié)能降碳水平的關(guān)鍵。十四五期間，行業(yè)要大力推廣智能料場(chǎng)和皮帶智能化管控、燒結(jié)電除塵尋優(yōu)節(jié)電、燒結(jié)煙氣循環(huán)、燒結(jié)強(qiáng)力混合機(jī)、高爐沖渣水余熱回收及脫濕鼓風(fēng)、高爐爐料結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廢鋼預(yù)熱、爐窯優(yōu)化燃燒、高參數(shù)煤氣發(fā)電、高效智能電機(jī)、智慧空壓站、新一代數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化能源管控平臺(tái)及全過(guò)程碳排放管控平臺(tái)等技術(shù)和裝備。

（五）加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和對(duì)鋼鐵企業(yè)能源轉(zhuǎn)型壓力巨大，按照折標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，中國(guó)鋼鐵工業(yè)購(gòu)入能源中，電力消耗僅占6.3%，油氣能源約占1.7%，煤炭和焦炭占比高達(dá)92.0%，遠(yuǎn)高于全國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例57.5%。在電力消耗中，綠電（光電、風(fēng)電）比例不超過(guò)1%，鋼鐵行業(yè)面臨能源轉(zhuǎn)型壓力將比其他行業(yè)壓力更大。發(fā)展新能源及可再生能源，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)因地制宜，充分利用廠房屋頂、閑置空地、廢棄礦山、尾礦庫(kù)等資源建設(shè)光伏和分布式風(fēng)電，建設(shè)新能源電站或積極參與綠電市場(chǎng)化交易，提高新能源和可再生能源的使用占比，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和流程結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

（六）加大儲(chǔ)能、微電網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)推廣力度

推動(dòng)分布式能源技術(shù)與鋼鐵行業(yè)深度融合，加大智能微電網(wǎng)高效集成、儲(chǔ)能技術(shù)和裝備等在鋼鐵行業(yè)的研發(fā)應(yīng)用。鋼鐵企業(yè)或園區(qū)通過(guò)建設(shè)微電網(wǎng)和儲(chǔ)能裝置等實(shí)現(xiàn)分布式可再生能源、余能余熱利用、能源信息化管控等系統(tǒng)集成，建立多元融合、供需互動(dòng)、高效配置的能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式。

四、工作建議

（一）把能耗、碳排放約束作為粗鋼產(chǎn)量管控機(jī)制的重要手段

鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)能產(chǎn)量雙控工作，現(xiàn)行機(jī)制主要參照歷史產(chǎn)量、裝備水平、環(huán)保水平、所處敏感區(qū)域等主要因素進(jìn)行約束。下一步，建議國(guó)家有關(guān)部門把能耗、碳排放約束作為粗鋼產(chǎn)量管控機(jī)制的重要手段，以企業(yè)能耗指標(biāo)和碳排放指標(biāo)先進(jìn)程度進(jìn)行分級(jí)管理。

（二）優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)提升管理層級(jí)

鋼鐵企業(yè)要提高政治站位，重新提高認(rèn)識(shí)，加快或完善建立各企業(yè)節(jié)能低碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，必須由各企業(yè)一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)和組織協(xié)調(diào)節(jié)能低碳工作。組織機(jī)構(gòu)中，需設(shè)立二級(jí)管理部門，負(fù)責(zé)公司節(jié)能低碳日常管理工作，應(yīng)避免由三級(jí)部門管理。有條件的集團(tuán)或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)研究院、碳資產(chǎn)管理中心。配備一定數(shù)量的節(jié)能、低碳、水電風(fēng)氣等專業(yè)人員，加快對(duì)外交流和合作。建立先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)快速通道，加快實(shí)施見(jiàn)效。

（三）抓緊開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和整體行動(dòng)計(jì)劃

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)以推動(dòng)綠色布局、節(jié)能及提升能效、優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用突破性低碳技術(shù)、做好制度建設(shè)和政策體系支撐為重點(diǎn)路徑。鋼鐵企業(yè)應(yīng)全面摸清家底，系統(tǒng)全面掌握企業(yè)自身碳排放現(xiàn)狀、未來(lái)碳需求和降碳潛力；從人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面，全面做好達(dá)峰準(zhǔn)；并應(yīng)強(qiáng)化源頭治理，系統(tǒng)解決、協(xié)同推進(jìn)減污降碳。同時(shí)，還應(yīng)充分結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、充分結(jié)合上下游、充分結(jié)合碳市場(chǎng)、充分結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、充分結(jié)合城市發(fā)展，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌制定、合理規(guī)劃碳達(dá)峰碳中和整體行動(dòng)計(jì)劃，真抓實(shí)干推動(dòng)決策部署有效落實(shí)。

（四）加快開(kāi)展全廠系統(tǒng)性節(jié)能診斷工作

查找用能問(wèn)題，深挖節(jié)能潛力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，提升能源管理水平，是推動(dòng)工業(yè)能效持續(xù)提升的重要手段。鋼鐵企業(yè)應(yīng)加快開(kāi)展全廠系統(tǒng)性節(jié)能診斷工作，早開(kāi)展早受益。應(yīng)委托專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)主要工序工藝、重點(diǎn)用能系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備等開(kāi)展系統(tǒng)性節(jié)能診斷服務(wù)，通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能和科學(xué)用能，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，降本增效。開(kāi)展節(jié)能診斷，系統(tǒng)梳理企業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)能和節(jié)電潛力，幫助企業(yè)掌握家底，有步驟有計(jì)劃實(shí)施，將有序?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供用能空間。

（五）加大節(jié)能降碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)投入力度

各鋼鐵企業(yè)要高度重視技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)加大投入，加快突破一批具有重大節(jié)能降碳效益的技術(shù)及裝備，加大新技術(shù)新裝備的研發(fā)力度。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降碳產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，協(xié)同配置產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范推廣。組織實(shí)施節(jié)能降碳重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，組織對(duì)低碳冶金、鋼鐵渣顯熱利用等共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能降碳技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能降碳技術(shù)。