《意見》明確提出，到2025年重點行業能源利用效率大幅提升，到2030年重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。鋼鐵行業能源消耗總量大，噸產品綜合能耗指標仍有一定下降潛力，當前階段節能和能源效率提升是鋼鐵行業降碳最有效最重要的路徑。
一、面臨的新形勢
（一）實現碳達峰碳中和對節能降碳工作提出了新的更高要求。《意見》再次強調要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
（二）能源雙控壓力持續加大。日前，國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出要堅決管控高耗能高排放項目，并堅持節約優先、效率優先，嚴格能耗強度控制，倒逼轉方式、調結構，引導更行業更加注重提高發展的質量和效益。能耗雙控已成為鋼鐵行業發展空間甚至是生存空間的前置評估條件。短期看，地方出臺的相應政策對企業的生產經營造成很大影響，但是長期來看，將促進企業提高能源利用效率、優化用能結構，向綠色低碳發展方向轉型
（三）以能效約束推動重點領域節能降碳。國家發改委等五部委印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，提出要突出標準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快鋼鐵等重點領域節能降碳步伐。同時，下發了《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案》，提出到 2025 年，鋼鐵等行業能效達到標桿水平的產能比例超過 30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。
二、現狀和存在問題
（一）現狀
中國鋼鐵行業已經成為世界鋼鐵的中心，鋼鐵工業節能減排方面取得了巨大進步，“十三五”期間，噸鋼綜合能耗（折標準煤）由572千克下降到546千克，下降率4.54%，超額完成了既定的節能目標；燒結、煉鐵、轉爐冶煉、電爐冶煉工序能耗指標分別下降了2.67%、1.38%、28.62%、12.39%。2020年重點大中型鋼鐵企業燒結工序能耗企業能耗基準值達標率為98.8%，煉鐵工序能耗基準值達標率為100%，轉爐工序能耗基準值達標率為80.0%，焦化工序能耗基準值達標率為100%，噸鋼轉爐煤氣回收量平均值達到117m3，企業平均自發電比例超50%。鋼鐵行業節能工作為全國及工業行業節能工作進步奠定了基礎。
（二）存在問題
一是對新形勢下節能降碳工作重要性認識不足。部分鋼鐵企業領導對節能降碳新形勢理解不夠，簡單認為節能主要是企業降低成本，未能充分認識到，在雙碳推動、能耗雙控、限電等政策組合拳下，節能降碳就是為企業爭取發展和生存空間。當前形勢下，鋼鐵企業發展用能多數需要依靠自身節約挖潛，不節能就等同發展空間受限；同時節能將大幅降低企業生產成本，提高企業自身競爭力。
二是行業能源消費和碳達峰總量壓力巨大。鋼鐵行業能源消費總量5.75億噸標準煤約占全國11.6%超過九分之一；碳排放量貢獻全球鋼鐵碳排總量的百分之六十以上，是我國碳排放量最高的制造業行業。“十四五”期間，我國粗鋼產量總體仍將處于高位，面臨的能源消耗總量壓力依然巨大尤其是碳排放達峰壓力巨大。
三是行業平均能耗指標仍有下降空間。當前，我國鋼鐵行業工藝流程結構以長流程為主，電弧爐短流程煉鋼工藝生產的粗鋼產量僅占總產量10%左右，遠低于美國68%、歐盟40%、日本24%的發展水平；廢鋼比僅為18.7%仍有較大提升空間。以廢鋼為原料的電弧爐短流程，能耗僅為長流程的1/3。雖然鋼鐵行業在各生產工序節能取得了巨大成績，但與國外在工藝流程上的差距將使得鋼鐵行業平均能耗指標仍有下降空間。工序能耗中，煉鐵和煉鋼工序達到鋼鐵行業能效標桿值比例不足5%，距離能效達到標桿水平的產能比例超過 30%還有很大差距。
四是節能降碳管理水平亟待提高。我國節能技術和裝備水平已處于國際先進行列，但我國能源管理水平與先進國家相比，差距仍然較大。多數企業未形成完整的能源管理體系，尤其自動化、信息化能源管控水平仍然有待大幅提高。節能管理機構層級偏低，專職節能管理人員數量偏少，節能管理基礎能力薄弱，能源計量器具配備率普遍不足。
五是節能技術創新能力不足。常規節能措施如干熄焦、高爐爐頂壓差發電、燒結余熱發電、高參數煤氣發電等技術逐漸普及，但節能新技術的自主研發和創新難度大、進度慢，鋼鐵渣余熱利用、中低溫余熱利用、低碳冶金等節能技術與國外先進國家相比，還存在較大差距，新技術的研發與應用難度大，技術節能存在一定瓶頸。
三、新形勢鋼鐵行業節能工作主要任務
（一）加強源頭控制，發揮能評作用，遏制盲目發展
鋼鐵行業能源消耗總量大，即便單個投資項目能源消費量也達到需要開展節能審查的要求。國家已經明確要切實加強對能耗量較大特別是化石能源消費量大的項目的節能審查，從源頭嚴控新上項目能效水平，新上鋼鐵等高耗能項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平，新上項目須實行能耗等量減量替代。對新增能耗5萬噸標準煤及以上項目，需接受國家發展改革委等有關部門進行窗口指導。對鋼鐵行業新上項目嚴格開展節能審查工作，將有效遏制鋼鐵等高耗能項目盲目發展，從源頭保障新上項目能效水平處于領先和先進水平。
（二）深化產業結構調整，推進工藝流程轉換
國家將以節能降碳為導向，修訂產業結構調整指導目錄，并開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，嚴控粗鋼產量。將綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關標準、政策，加強監督檢查，引導低效產能有序退出。加大淘汰落后產能工作力度，嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備。建議鋼鐵企業要有序推進電爐鋼等短流程項目建設，加大廢鋼使用力度，進一步提高廢鋼比，同時優化焦鋼聯產、協同布局，促進鐵鋼軋工序平衡。取消獨立熱軋、自備電廠等不合理生產工藝。
（三）大幅提升能源利用效率
鋼鐵企業能源利用效率不斷提高，仍有較大節能潛力，鋼鐵流程能源轉換效率及功能價值亟待深度開發。鋼鐵行業應堅持熱力學定律、系統最小外部損失、最佳推動力、能源梯級利用等用能原則，以余熱余能自發電提升為重要抓手，以構建多能互補與儲能系統相結合的能源體系為依托，大幅提升能源利用效率。具體工作開展中，要減少焦化、燒結、煉鐵等各主要生產工序能源消耗使用，努力提高余熱余能回收利用效率，加強各能源介質平衡和優化，大幅提高能源轉換效率，并減少能源損失，做到高能高用、低能低用、不降品質使用，將二次能源吃干榨盡，努力促使更多企業達到行業能效標桿值。
（四）大力推廣先進適用節能降碳技術
鋼鐵行業節能降碳工作的進步得益于節能降碳技術的不斷創新和推廣應用，未來技術創新及推廣仍將是進一步提高節能降碳水平的關鍵。十四五期間，行業要大力推廣智能料場和皮帶智能化管控、燒結電除塵尋優節電、燒結煙氣循環、燒結強力混合機、高爐沖渣水余熱回收及脫濕鼓風、高爐爐料結構優化、廢鋼預熱、爐窯優化燃燒、高參數煤氣發電、高效智能電機、智慧空壓站、新一代數字化網絡化智能化能源管控平臺及全過程碳排放管控平臺等技術和裝備。
（五）加快調整能源消費結構
2030年碳達峰、2060年碳中和對鋼鐵企業能源轉型壓力巨大，按照折標準煤計算，中國鋼鐵工業購入能源中，電力消耗僅占6.3%，油氣能源約占1.7%，煤炭和焦炭占比高達92.0%，遠高于全國能源消費結構中煤炭所占比例57.5%。在電力消耗中，綠電（光電、風電）比例不超過1%，鋼鐵行業面臨能源轉型壓力將比其他行業壓力更大。發展新能源及可再生能源，鼓勵鋼鐵企業因地制宜，充分利用廠房屋頂、閑置空地、廢棄礦山、尾礦庫等資源建設光伏和分布式風電，建設新能源電站或積極參與綠電市場化交易，提高新能源和可再生能源的使用占比，實現多能互補，實現能源結構和流程結構的進一步優化。
（六）加大儲能、微電網等創新技術研發推廣力度
推動分布式能源技術與鋼鐵行業深度融合，加大智能微電網高效集成、儲能技術和裝備等在鋼鐵行業的研發應用。鋼鐵企業或園區通過建設微電網和儲能裝置等實現分布式可再生能源、余能余熱利用、能源信息化管控等系統集成，建立多元融合、供需互動、高效配置的能源生產與消費模式。
四、工作建議
（一）把能耗、碳排放約束作為粗鋼產量管控機制的重要手段
鋼鐵行業粗鋼產能產量雙控工作，現行機制主要參照歷史產量、裝備水平、環保水平、所處敏感區域等主要因素進行約束。下一步，建議國家有關部門把能耗、碳排放約束作為粗鋼產量管控機制的重要手段，以企業能耗指標和碳排放指標先進程度進行分級管理。
（二）優化組織機構提升管理層級
鋼鐵企業要提高政治站位，重新提高認識，加快或完善建立各企業節能低碳工作領導小組，必須由各企業一把手擔任組長，全面負責和組織協調節能低碳工作。組織機構中，需設立二級管理部門，負責公司節能低碳日常管理工作，應避免由三級部門管理。有條件的集團或企業，應當設立技術研究院、碳資產管理中心。配備一定數量的節能、低碳、水電風氣等專業人員，加快對外交流和合作。建立先進適用節能降碳技術快速通道，加快實施見效。
（三）抓緊開展碳達峰碳中和整體行動計劃
我國鋼鐵產業低碳轉型應以推動綠色布局、節能及提升能效、優化用能及流程結構、構建循環經濟產業鏈、應用突破性低碳技術、做好制度建設和政策體系支撐為重點路徑。鋼鐵企業應全面摸清家底，系統全面掌握企業自身碳排放現狀、未來碳需求和降碳潛力；從人才、技術、產業結構、能源結構等方面，全面做好達峰準；并應強化源頭治理，系統解決、協同推進減污降碳。同時，還應充分結合發展規劃、充分結合上下游、充分結合碳市場、充分結合技術創新、充分結合城市發展，在此基礎上統籌制定、合理規劃碳達峰碳中和整體行動計劃，真抓實干推動決策部署有效落實。
（四）加快開展全廠系統性節能診斷工作
查找用能問題，深挖節能潛力，促進企業實施節能改造，提升能源管理水平，是推動工業能效持續提升的重要手段。鋼鐵企業應加快開展全廠系統性節能診斷工作，早開展早受益。應委托專業的第三方服務機構，針對企業主要工序工藝、重點用能系統、關鍵技術裝備等開展系統性節能診斷服務，通過結構節能、技術節能、管理節能，實現系統節能和科學用能，促進企業節能降耗，降本增效。開展節能診斷，系統梳理企業各環節節能和節電潛力，幫助企業掌握家底，有步驟有計劃實施，將有序為企業發展提供用能空間。
（五）加大節能降碳創新技術研發投入力度
各鋼鐵企業要高度重視技術創新，持續加大投入，加快突破一批具有重大節能降碳效益的技術及裝備，加大新技術新裝備的研發力度。加強對節能降碳產品研發、設計和制造的投入，協同配置產業創新鏈，開展關鍵技術的研究和示范推廣。組織實施節能降碳重大科技產業化工程，組織對低碳冶金、鋼鐵渣顯熱利用等共性、關鍵和前沿節能降碳技術的科研開發，形成一批具有自主知識產權的節能降碳技術。