能源行業專家認為，《通知》有助于推動我國發電行業進一步節約化石能源、促進清潔能源消納，將助力“雙碳”目標如期實現。它也為“十四五”時期煤電行業發展指明了方向。

《通知》明確，我國力爭實現2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標，對優化能源結構和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。煤電機組改造升級是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進清潔能源消納的重要手段，對推動碳達峰碳中和目標如期實現具有重要意義。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示，從近期的能源保供形勢來看，煤電仍占據主導地位。在加快實現“雙碳”目標和近期用煤用電緊張的雙重因素推動下，加快全國煤電機組升級改造顯得越發緊迫。我國煤電機組效率雖處于世界先進水平，但包括熱電聯供在內的部分機組還有進一步提高的空間。

《通知》提出，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。

《通知》還提出，存量煤電機組靈活性改造應改盡改。“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統調節能力3000萬至4000萬千瓦，促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5億千瓦。

《通知》要求，地方政府、發電和電網企業在煤電機組改造升級過程中均需承擔相應的責任。各地需統籌考慮煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造，實現“三改”聯動。各地要結合本地實際，在財政、金融、價格等方面健全完善相關政策，對煤電機組改造升級工作予以支持。中央發電企業要與各地政府主管部門做好充分溝通，保證集團煤電機組改造升級工作與地方有效銜接。電網企業要合理安排煤電機組檢修方案，保證各地煤電機組改造過程中電網安全平穩運行。

在加快推動落實方面，《通知》要求各地政府科學確定本地煤電機組改造升級目標和實施路徑，研究制定本省（區、市）煤電機組改造升級實施方案，于11月底前報送國家發展改革委、國家能源局，經國家發展改革委、國家能源局組織第三方綜合評估論證后，于年底前形成操作性實施方案。