甘肅省作為全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業是全省國民經濟的重要基礎產業。近年來，由于受國內產能嚴重過剩影響，這些行業市場持續低迷，利潤大幅下滑，部分企業虧損嚴重。
在全國化解產能過剩矛盾的大背景下，甘肅省近日出臺《甘肅省人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，《實施意見》強調，通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業產能利用率達到合理水平，產業布局基本合理，產業結構得到優化，產業發展質量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進一步提高，經濟效益明顯好轉，產業規模和競爭力明顯增強，初步建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制。
堅決遏制產能盲目擴張
受國際金融危機影響，我國部分產業供過于求矛盾凸顯，傳統制造業產能普遍過剩。
甘肅省也不例外，作為全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業的產業技術水平和產能大幅提升，成為我省原材料工業的支柱行業。近年來，由于受國內產能嚴重過剩影響，這些行業市場持續低迷，行業利潤大幅下滑，部分企業虧損嚴重；一些地方和企業對市場預期過于樂觀，在招商引資和承接產業轉移過程中，仍存在一定的盲目性，重復投資、產能過剩呈加劇之勢。
業內人士認為，產能過剩是市場經濟中的常態性問題，但“嚴重過剩”則是投資導向問題。面對過剩產能，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大，直接危及產業健康發展。從全局和長遠來看，遏制矛盾加劇，正確引導投資方向，對加快產業結構的調整，促進產業的轉型升級，防范系統性金融風險，保持國民經濟持續健康發展意義重大。
對此，《實施意見》明確指出，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；堅持尊重市場規律與加強宏觀調控、開拓市場需求與產業轉型升級、嚴格控制增量與優化存量、完善政策措施與深化改革創新相結合，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。
通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業產能利用率達到合理水平，產業布局基本合理，產業結構得到優化，產業發展質量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進一步提高，經濟效益明顯好轉，產業規模和競爭力明顯增強，化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制初步建立。
對于產能嚴重過剩行業，我省的態度是：堅決遏制產能盲目擴張。《實施意見》指出，為加強產能嚴重過剩行業項目管理，不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建。
推進經濟轉型跨越發展
根據《實施意見》要求，我省將在清理整頓建成違規產能的同時，淘汰和退出落后產能。
嚴格執行差別電價、懲罰性電價、階梯電價和水價等差別價格政策，加大執法處罰力度，加快淘汰落后產能。通過提高財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等措施，建立健全激勵和約束機制，促使企業主動退出產能嚴重過剩行業。其中，鋼鐵淘汰400立方米及以下煉鐵高爐和30噸以下煉鋼轉爐；電解鋁2015年前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%；水泥淘汰全部機立窯，逐步淘汰日產1000噸以下干法生產線；淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗排放不達標的平板玻璃生產線。
化解產能過剩矛盾，并不是簡單的“減法”，在我省轉型跨越發展的關鍵時期，化解產能過剩將有利于發揮資源、能源和環境優勢，科學有序地承接東部地區產業轉移，加快產業結構調整，促進產業轉型升級。
科技創新在這一過程中就扮演著重要角色。如果利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業增強技術創新的內在動力，勢必能夠推動企業轉型和產業升級，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。我省提出，加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業重點骨干企業的產品結構調整和技術改造，全面提升行業生產技術水平。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發展鋼鐵、電解鋁下游產品，延伸產業鏈，優化產品結構，提高資源綜合利用水平，實現循環發展。深化國有企業改革，引導國有資本從產能過剩行業向戰略性新興產業和公共事務領域轉移，提升有效供給，創造有效需求。
甘肅省在資源能源稟賦、環境承載力、產業基礎、市場空間、物流運輸等方面具有優勢，因此，《實施意見》提出鼓勵企業通過跨區域產能置換，承接產業轉移。鼓勵上下游企業、高耗能企業與發電企業以多種方式聯合，優勢互補，提高整體競爭力。支持重點企業跨地區、跨行業進行兼并、聯合重組，引導省內有效產能向優勢企業集中，形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。隨著工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進，市場潛力將進一步被挖掘，而提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準，帶動產品升級換代也是化解產能過剩的一大出路。