“提前批”預(yù)計在5月底前發(fā)完
地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財政政策的重要抓手，在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。
“今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動作快，進(jìn)度明顯快于往年。”財政部副部長許宏才介紹，2021年12月，財政部提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，提前下達(dá)時間比2021年早3個月。
目前，“提前批”專項(xiàng)債發(fā)行已接近尾聲。許宏才表示，截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作，累計發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、廣東、廣西、四川、甘肅等11個省（市）已全部完成了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作。從撥付使用來看，各級財政部門累計向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。
“從目前的情況看，預(yù)計5月底前能夠完成去年提前下達(dá)的專項(xiàng)債券的發(fā)行。”財政部國庫司司長王小龍稱，近期各地疫情呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，各地在做好疫情的防控常態(tài)化的同時，克服困難加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè)。今年已發(fā)行專項(xiàng)債券資金支持的項(xiàng)目，初步統(tǒng)計開工率已經(jīng)達(dá)到75%。“這個比例還是比較高的。”他說。
從“提前批”的投向來看，許宏才介紹，已發(fā)行的專項(xiàng)債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元、社會事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元。“這些項(xiàng)目對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)會起到十分重要的作用。”他說。
新一批額度已下達(dá)
近日，中美10年期國債利差出現(xiàn)倒掛，市場人士認(rèn)為貨幣政策寬松面臨約束，同時對財政政策發(fā)力的期待有所上升。
平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生認(rèn)為，國內(nèi)外貨幣政策松緊差加大、結(jié)構(gòu)性通脹風(fēng)險仍未解除，我國貨幣政策寬松所面臨的約束有所增強(qiáng)。貨幣政策操作重點(diǎn)或?qū)⑥D(zhuǎn)為對結(jié)構(gòu)性工具及宏觀審慎政策的運(yùn)用，而財政政策需要在穩(wěn)增長中發(fā)揮更積極作用。
“3月29日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快政府債券發(fā)行使用。對此，財政部認(rèn)真貫徹落實(shí)，3月30日又向各地下達(dá)了2022年剩余的新增專項(xiàng)債券限額。”許宏才說，目前各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。
專家預(yù)計，新一批專項(xiàng)債額度將盡快發(fā)行使用，支持帶動有效投資。王小龍強(qiáng)調(diào)，財政部將持續(xù)加大對地方的指導(dǎo)力度，確保9月底前完成今年下達(dá)的專項(xiàng)債券額度發(fā)行工作。
早發(fā)行之外，還要確保早使用。財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超強(qiáng)調(diào)，財政部要求，對2021年發(fā)行的專項(xiàng)債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對2021年12月提前下達(dá)的2022年專項(xiàng)債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對于第二批專項(xiàng)債券額度，盡可能在今年加快使用。
擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍
從投向來看，宋其超介紹，2022年專項(xiàng)債在繼續(xù)用于九大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，主要包括三個方面：一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財政部會同國家發(fā)改委組織各地補(bǔ)報了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報重點(diǎn)。
二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。
三是推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目儲備，將糧食倉儲物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。
做好專項(xiàng)項(xiàng)目儲備，對專項(xiàng)債落地使用而言是十分重要的環(huán)節(jié)。許宏才稱，各地高度重視專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備，分兩批共儲備了7.1萬個項(xiàng)目，目前正按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，抓緊將新增限額對應(yīng)到符合條件的項(xiàng)目上，同時進(jìn)一步壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，要求加快資金使用，強(qiáng)化資金管理，確保專項(xiàng)債券實(shí)際使用形成的投資規(guī)模大幅增加，及早發(fā)揮作用。