從總體目標看，《方案》提出，“十四五”期間，產業結構與用能結構優化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升，建成一批綠色工廠和綠色工業園區，研發、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術工藝裝備產品，筑牢工業領域碳達峰基礎。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。

《方案》將產業結構調整列為六大重點任務之首。其中提到，推動產業結構優化升級，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業。鼓勵鋼鐵、有色金屬等行業原生與再生、冶煉與加工產業集群化發展。圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，打造低碳轉型效果明顯的先進制造業集群。

在深入推進節能降碳方面，《方案》提出，調整用能結構，重點控制化石能源消費，有序推進鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業煤炭減量替代。推進氫能制儲輸運銷用全鏈條發展。鼓勵企業、園區就近利用清潔能源，支持具備條件的企業開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設。

《方案》提出重點行業達峰行動、綠色低碳產品供給提升行動兩個重大行動。其中在重點行業達峰行動上，明確聚焦重點行業，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業碳達峰實施方案，研究消費品、裝備制造、電子等行業低碳發展路線圖，分業施策、持續推進，降低碳排放強度，控制碳排放量。

此外，《方案》還提出健全法律法規、完善經濟政策、完善市場機制、發展綠色金融等政策保障。其中明確，建立健全有利于綠色低碳發展的稅收政策體系，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。健全全國碳排放權交易市場配套制度，逐步擴大行業覆蓋范圍，統籌推進碳排放權交易、用能權、電力交易等市場建設。

“工業是碳排放的主要領域之一，其低碳發展水平對于全國整體實現碳達峰和碳中和具有重要影響。”工信部國際經濟技術合作中心研究員毛濤對《經濟參考報》記者表示，《方案》立足工業綠色低碳發展實際，結合碳達峰碳中和目標，通過發揮綠色制造示范項目的作用，有助于帶動更多工業企業、園區的低碳轉型。

毛濤同時表示，《方案》注重市場化手段應用，強調通過完善稅收政策體系，推進碳排放權、用能權、電力交易市場建設，擴大綠色信貸投放等，逐步健全基于市場的正向激勵機制，提升企業參與節能減碳的積極性。