立法回應(yīng)民企關(guān)切

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安徽合肥、山東煙臺(tái)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地之前已出臺(tái)并正式施行民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，以立法形式推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。去年12月份以來，廣東廣州、云南昆明、遼寧營口等地也加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例步伐。

具體看，立法涵蓋民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、制度、人才等各個(gè)方面。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，規(guī)定每年安排一定比例的土地專項(xiàng)指標(biāo)，用于支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；在政商關(guān)系上，推行政商交往正面清單和負(fù)面清單制度；在權(quán)益保護(hù)上，依法對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟(jì)組織款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

“各地出臺(tái)的條例較好地貫徹了新發(fā)展理念，回應(yīng)了當(dāng)前民營企業(yè)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)需求。”北京市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長李志起表示，一是強(qiáng)調(diào)公平競爭，在為民企保障權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等方面提出硬性規(guī)定；二是對(duì)民企反映強(qiáng)烈的融資難、融資貴問題進(jìn)行了創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)；三是注重引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自身競爭能力。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要明確在國家立法、規(guī)劃、監(jiān)管與司法活動(dòng)中，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。

“相關(guān)條例能切實(shí)提升民企發(fā)展信心，同時(shí)也能夠更好讓市場(chǎng)要素流動(dòng)起來，釋放市場(chǎng)活力，創(chuàng)造市場(chǎng)空間，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。”91科技集團(tuán)董事長許澤瑋表示。

法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。“民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營、投資是一個(gè)長期過程，需要法律給予明確性和可預(yù)期性。只有這樣，企業(yè)家才能放下包袱、大膽發(fā)展。”許澤瑋說。

劉俊海認(rèn)為，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，對(duì)于提振投資信心、降低交易成本、鼓勵(lì)投資興業(yè)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

我國涉企法律法規(guī)體系不斷完善：頒布實(shí)施民法典，強(qiáng)化對(duì)民營企業(yè)的平等保護(hù)；推進(jìn)營商環(huán)境專門立法，綜合性行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)；《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》推出，這是全國首部促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)……

民營企業(yè)對(duì)營商環(huán)境改善的滿意度持續(xù)增強(qiáng)。從全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果看，法治環(huán)境得分自2020年以來連續(xù)3年穩(wěn)居首位，顯示出我國營商環(huán)境法治化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

也要看到，相關(guān)法律法規(guī)的立法和執(zhí)行還存在一定問題。劉俊海說：“總體而言，目前立法原則性強(qiáng)、倡導(dǎo)性強(qiáng)、可操作性弱。企業(yè)維權(quán)難、冤錯(cuò)案件糾偏難等問題仍然存在，制度性交易成本居高不下。”一些地區(qū)出臺(tái)了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，但缺乏配套實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中執(zhí)行彈性大、落地效果不明顯。

因此，各地民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的出臺(tái)，重在以實(shí)實(shí)在在、可落地執(zhí)行的舉措為民企解難題、辦實(shí)事。劉俊海建議，要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、開門立法、透明立法，讓民營企業(yè)家有機(jī)會(huì)建言獻(xiàn)策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將民營企業(yè)的合理訴求客觀反映到立法設(shè)計(jì)中去。

持續(xù)加強(qiáng)治理效能

專家認(rèn)為，除了地方立法，有必要從國家層面制定出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)法。許澤瑋認(rèn)為，國家層面立法有助于破除地方保護(hù)主義、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。富通集團(tuán)董事長王建沂表示，在全國層面制定出臺(tái)相關(guān)法律，有助于提升民營經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“當(dāng)前，民營企業(yè)家的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。”李志起表示，從中央到地方，繼續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法工作，是落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要舉措，也將直接推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)與發(fā)展。

今年全國兩會(huì)期間，全國工商聯(lián)提出了關(guān)于制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案，建議將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、較為成熟的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

王建沂建議，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等方面，推動(dòng)破除制約民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的制度障礙，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。