在第八屆中國國際鋼鐵大會即將召開之際，《中國冶金報》記者就上述問題專訪了中國鋼鐵工業協會會長、寶鋼集團董事長徐樂江。

記者：當前全球鋼鐵工業面臨哪些共同的挑戰？

徐樂江：2013年以來，隨著世界經濟格局的深度調整，美國、歐洲、日本等發達國家和地區經濟復蘇緩慢，發展中經濟體繼續經歷結構調整，全球鋼鐵工業面臨需求增長放緩的局面。在此背景下，產能過剩、貿易摩擦、環境保護等成為嚴重制約全球鋼鐵工業發展和調整的共同課題。

首先，需求放緩將使全球鋼鐵業產能過剩的矛盾進一步激化。根據國際鋼鐵協會的預測，2014年，全球鋼鐵需求增速將降至3.1%，較2013年的3.6%下降0.5個百分點。雖然歐洲、美國等發達經濟體的鋼鐵需求因經濟緩慢復蘇而逐漸轉為正增長，但包括中國在內的發展中經濟體受結構性問題困擾，需求增速將持續放緩，預測2014年中國的鋼鐵需求將增長3.0%，低于全球平均增速。在此背景下，全球鋼鐵產能過剩的矛盾凸顯，2013年12月份，全球粗鋼產能利用率約為74.2%，處于中度過剩的區間。其中，中國和歐盟的鋼鐵產能過剩問題較為嚴重，中國過剩約2億噸，歐盟過剩約8000萬噸，美國和日本的情況略好一些。產能過剩對全球鋼鐵市場造成了巨大的打擊。截至4月底，CRU國際鋼材價格指數同比下降了3.20%，其中產能過剩較為嚴重的歐洲市場和亞洲市場的降幅分別達到8.86%和8.89%。

化解全球鋼鐵行業的產能過剩問題需要經歷痛苦的調整過程。當前，中國化解鋼鐵產能嚴重過剩矛盾的工作已經展開，歐洲也出臺了鋼鐵行動計劃緩解這一矛盾，但治理產能過剩問題是個長期而復雜的過程，難以在短期內收到成效，全球鋼鐵行業將在較長一段時間內飽受產能過剩的困擾。

其次，貿易保護再度加劇。全球范圍內的產能過剩使鋼鐵行業的國際競爭更加激烈，尤其是在一些國家和地區鋼鐵需求復蘇的過程中，進口鋼材與本土鋼材形成了激烈的同質化競爭局面，也引發了部分國家的貿易保護措施，對鋼鐵國際貿易環境造成了巨大沖擊。據初步統計，從2013年至今，僅中國鋼鐵行業就遭遇了共35起貿易保護調查。北美、東南亞、拉丁美洲都是鋼鐵貿易保護頻發的地區。

當前，經濟全球化和貿易自由化已經將全球鋼鐵業緊密地聯系在一起。以鄰為壑的貿易保護措施不可能使一個國家或地區的鋼鐵行業免受全球鋼鐵產能過剩的影響，也不可能從根本上增強本地鋼鐵企業的市場競爭力。從長遠來看，加快貿易自由化進程，取消或減少關稅，消除非關稅壁壘將成為鋼鐵國際貿易的發展方向。

再其次，全球鋼鐵業需要通過更高層次的創新，應對氣候變化和環境保護的挑戰。當今世界，資源、能源、環境已經成為制約鋼鐵業發展的最重要的因素。無論是在發達國家還是在發展中國家，鋼鐵行業的發展都必須以節約資源能源和環境友好為前提，這已經成為全球鋼鐵業的共識。在實現這一目標的過程中，需要我們在更高的層面上推進技術和管理創新，通過污染減排技術、能源管理、資源循環利用技術、流程優化和再造、高強鋼推廣應用等措施，推進鋼鐵工業的清潔生產。

面對這些挑戰，全球鋼鐵業唯有攜手共贏，才能使自身的發展環境得到改善，創造鋼鐵行業可持續發展的未來。

記者：中國在全球鋼鐵工業應對挑戰的過程中作出了哪些貢獻？

徐樂江：作為全球最大的鋼鐵生產國，近年來中國一直在向著鋼鐵強國的目標努力。在這個過程中，中國的鋼鐵業始終直面各種挑戰，不斷完善自身，不斷創新發展，履行著一個鋼鐵大國應盡的責任。

在化解產能過剩方面，中國于2013年10月份出臺了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，從遏制產能盲目擴張、清理整頓違規產能、堅決淘汰落后產能、調整優化產業結構、努力開拓國內需求、增強企業創新動力、完善市場競爭機制等方面進行了全面部署。這是第一份鋼鐵行業化解產能過剩的全面行動方案，彰顯了中國鋼鐵行業的決心和信心。目前，化解產能過剩的各項工作已經積極展開。其中，各省清理整頓違規產能的工作將在今年6月底前進行上報。2014年，中國鋼鐵行業還將淘汰煉鐵產能1900萬噸、煉鋼產能2870萬噸，到2017年共壓縮鋼鐵產能8000萬噸。

在環境保護方面，中國鋼鐵業一致致力于清潔生產技術的研發和應用。以鲅魚圈、曹妃甸兩大鋼鐵基地為代表的新一代沿海清潔生產鋼鐵項目建成投產后經過不斷調整和優化，取得了良好的環境效益；寶鋼、唐鋼、太鋼等城市鋼廠經過環境治理，已經與城市發展實現了融合和共贏。中國鋼鐵業已經具備了建設和管理全球最清潔鋼廠的能力。與此同時，各級政府對環境違法加大執法和治理力度，一批落后產能設備已經被淘汰，一批不符合環保要求的小鋼廠已經被關停，一批出現環境違法行為的鋼廠補上了環保欠賬，中國鋼鐵行業整體的環保水平得到了有效提升。

同時，中國鋼鐵企業的環保戰略正在向制造過程以外的領域延伸，把環境保護融入企業經營管理的全過程，使環境保護和企業發展融為一體，走高碳企業的低碳發展之路。寶鋼早在2009年就提出了“環境經營”戰略，圍繞“推進節能減排，實現綠色制造”“開展生態設計，開發環境友好產品”“整合環境技術，發展綠色環境產業”三方面推進“環境經營”戰略的實施。

在推進產業重組方面，今年3月份，國務院印發了《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》(以下簡稱《意見》)。重點在于通過資本市場的改革與服務創新優化產業重組整合的市場環境：取消上市公司重大資產購買、出售、置換行為審批(構成借殼上市除外)；地方國有股東所持上市公司股份的轉讓，下放地方政府審批；允許符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼并重組支付方式等。實施產業重組是化解產能過剩矛盾的重要措施，《意見》的發布將為未來鋼鐵行業的并購創造更加市場化的政策環境。

此外，在鐵礦石市場方面，中國積極整頓進口鐵礦石市場秩序，使鐵礦石現貨市場更加規范透明；積極適應和應對鐵礦石金融化的趨勢，先后推出了中國鐵礦石現貨交易平臺、中國鐵礦石價格指數以及中國版鐵礦石期貨，為改變鐵礦石貿易的不公平局面作出了有益的嘗試，也為鐵礦石定價模式提供了新的選擇。

記者：當前，中國鋼鐵工業發展的主題是改革。寶鋼下一步的改革將如何推進？

徐樂江：自金融危機以來，中國鋼鐵工業盈利水平逐年下降，從2012年起已經進入成本經營狀態。十八屆三中全會以后，隨著國家對外開放不斷深化，國外優秀的鋼鐵企業不僅可以通過出口產品進入中國，而且還可以到中國經營鋼鐵企業，中國的鋼鐵企業必須作好與世界最具競爭力的鋼鐵企業進行全方位競爭的準備。

行業形勢使然，寶鋼必須在經營管理制度層面不斷變革創新，革除一切不適應國際化和市場化新形勢的經營管理制度。

2013年，寶鋼集團全面推進“任期制”改革，由集團直接提出期望目標值，鼓勵經營者在此基礎上提出更有挑戰性的發展目標。雙方簽訂合同后，按照合同管理任期、考核結果決定去留。從2013年開始，寶鋼集團對下屬子公司建立與市場化發展相匹配的運營和激勵約束機制，已經開始嘗試引進外部董事，并探索考慮有條件地實施股權多元化。同時，寶鋼集團深入推進三項制度改革，如韶鋼以深化企業三項制度改革為突破口，大力推動管理變革，全面移植寶鋼管理模式，一舉改變了虧損的局面。

此外，十八屆三中全會提出，積極發展混合所有制經濟。寶鋼是中國鋼鐵行業中較早開展與民企和外企相互持股、相互融合發展的國有企業，與新日鐵、安賽樂米塔爾、三井、淡水河谷、力拓、阿奎拉等國外企業開展了長期合作。貫徹和落實十八屆三中全會的決定就要求我們在現有基礎上繼續探索國有經濟實現方式多樣化，只要有利于寶鋼競爭力和活力的提升，任何形式的混合所有制資本結構都可以嘗試。寶鋼將推進有條件的企業盡快整體上市，為國有資本的進退，國有資本與非國有資本相互融合，提供資本證券化和市場化的平臺。