由于煤炭行業對于市場的應變能力較弱，在百般無奈之后，煤炭行業不得不寄希望于政府救市。但是，煤炭的衰退是市場的大勢，政府救市能夠改變現狀嗎？專家認為，這只是螳臂當車。

處于衰退期的煤炭業

每一個產業都有自己的生命周期，煤炭行業也不例外，受新能源產業和越來越嚴環保政策的沖擊，煤炭業下滑態勢非常明顯。

山西省統計局數據顯示，今年前2個月，該省煤炭工業虧損總額高達40.2億元。而作為黑龍江最大的煤炭企業龍煤集團，去年全年凈虧損22.8億元，今年一季度營業收入77.1億元，虧損16.22億元。這些僅僅是煤炭行業的一個縮影。當前煤炭價格連續下行，煤炭企業經營持續惡化，各個煤炭大省和煤企的日子都不好過。

“當前，我國煤炭行業深陷危機的原因比較復雜，首先，自2012年以來，煤炭行業下游的鋼鐵、電力行業不景氣，煤炭銷售受阻，對煤炭工業造成沖擊；其次是煤炭出口艱難，產能下泄通道受阻；主要的還是我國煤炭行業前景被高估，前期的經濟刺激方案使煤炭行業過度擴張，忽略了潛在的危險，造成煤炭行業的危機四伏。”一行業研究員在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。

受環保等因素影響，我國能源結構開始調整，煤炭是一次能源消費中的“老大”，由于其環保性較差，在加上風電和光伏發電等新能源技術的成熟，這就讓煤炭消費占比不斷下降，這是市場大勢所趨。相關人士甚至認為，將來可以把煤炭作為備用能源來發展。

對此，中投顧問煤炭行業研究員邱希哲在接受《中國產經新聞》記者采訪時說，我國能源結構調整工作并非一蹴而就，其涉及風電、光伏、水電、石油、天然氣、頁巖氣等多種能源利用方式，國家有關部門、國企央企、民營企業等利益相關者也存在諸多矛盾，理論分析并不能解決實際問題，煤炭仍將長期保持較高占比。

雖然煤炭將長期保持較高占比，但未來對煤炭的使用下降卻是不爭的事實。在市場倒逼壓力下，煤炭企業的競爭壓力并不小，市場淘汰機制也不會因為政府救市而止步。

救市只能讓企業多撐一會兒

近日有媒體報道，山西省將于近期出臺煤炭“17條”新政，這是繼2013年出臺煤炭“20條”之后，再次祭出“救市措施”。據了解，該新政已獲山西省煤炭工業廳通過。此次救市新政的內容包括，原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、減半收取煤炭交易服務費政策繼續延續，并暫停協議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。在此之前，政府已經出臺了許多相關的救市政策，但效果并不明顯，此次山西省政府出臺的政策是否能達到效果，還需且行且看。除了山西以外，內蒙古、黑龍江等煤炭大省政府層面的救市措施也開始出臺。另外有消息稱，煤炭進口限制政策亦可能于近期落地。

對于政府的救市措施，煤企自然是高興，至少還可以再撐一會兒。“我們這里已經是靠借貸來給員工發工資，維持企業的基本運作，如果政府再不出臺救市措施，用不了多久，我們就會關門大吉。”從事煤炭行業多年的陜西某煤炭企業員工劉國成（化名）對記者說道。

“從我國煤炭產業發展史來看，煤炭產業在地方經濟中扮演著重要角色，GDP增速、能源安全、電力供應、居民就業等方面都需要依賴煤炭產業，煤炭大省離不開煤炭產業，政府部門不可能放任煤企深陷泥沼。加之煤炭產業做大做強過程中地方政府助推作用非常明顯，行業低迷時拋給市場顯然會使政府部門喪失公信力，‘救市’已經遠遠超出經濟效應，地方政府必然會出臺救市舉措”。中投顧問煤炭行業研究員邱希哲在接受《中國產經新聞》記者采訪是說道。

政府的“救市”行為在短期內的確可以緩解煤炭行業的尷尬境遇。但在市場化體制下，從政策層面做出扭轉到底是“救市”還是“阻市”，對此也是眾說紛紜。

“目前煤炭市場還沒有到非救不可的地步，只是部分煤炭企業利潤比以前低，沒有了暴力，救與不救取決于市場。目前市場沒有需求，政府出面有時候可能會起到反作用。政策越管反而會引起過度開采，對環境的污染也就越嚴重。”神華集團神朔鐵路分公司河西運輸段朱蓋塔站站長陳朝輝在接受本報記者采訪時說道。

研究員指出，政府可以出臺相關政策確保煤炭行業健康良性發展，但不能干預市場，要讓煤炭行業依市場規律發展。政府給出煤炭出口指導價，限制外煤進口等這些措施都是在對市場進行干預，這些舉措是很難解決煤炭行業面臨的危機的。據預測，2014年上半年煤炭需求增速將進一步回落，全國煤炭市場總量寬松、結構性過剩的態勢不會發生根本性改變。

經濟周期的潮起潮落有其內在的規律，政策扶持等外力因素雖然可以暫時影響行業的景氣度，卻難以改變長遠的發展趨勢。隨著新能源技術的發展，以及人們對于全球變暖所迸發出的環保要求，煤炭占能源一次消費的份額降低是趨勢，也就是說，市場機制要求煤炭逐漸淡出。這個過程雖然是漫長的，但過程是市場化的，行政手段不應干涉。對于煤企來說，保障先階段煤炭供應即可，現在都在市場廝殺，價格會讓一部分煤企淘汰出局，這是符合市場規律的，那么不救市也行。

煤企轉型步伐須加快

在市場倒逼壓力下，煤炭企業可以通過加強風險管控、嚴格成本過程控制、優化生產布局、優化融資結構，使煤炭生產成本下降；是促進以煤為基礎的企業多元產業發展。

煤炭專家表示，出臺新政對于當地煤炭企業來講肯定會產生一定的保護，為當地煤企減輕一些負擔；但更重要的是，“打鐵還需自身硬”，煤企要提高自身競爭能力，來提升盈利水平，在煤炭市場化改革的大環境下，不能單純依賴政府政策保護。

我國煤炭市場并不是競爭度較高的市場，國家層面對煤炭產業的地位、調節存在問題，地方政府在落實過程中往往以經濟效益為先導，結構性、系統性難題被人為擱淺，從而導致煤炭行業弊端極多。

陳朝輝分析認為，煤炭企業應當加快結構調整、業務轉型工作，縮減開支、降低成本、提高環保標準是當務之急，而大力發展清潔煤、新型煤化工項目則是明智之舉。若要從根本上扭轉頹勢，徹底放開管制、允許高度競爭或是較好的解決方案。

“出來混，遲早都是要還的”。煤炭行業在經歷高速發展之后，各種問題都集中暴露出來，煤炭行業的調整也是大勢所趨。在市場體制下，行業調整會伴隨著“陣痛”，在這種“陣痛”下，政府貿然出手有可能難以達到預期效果，還讓企業難以真正地長大。