全國碳市場是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場兩個(gè)部分。強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又同向發(fā)力、互為補(bǔ)充，并通過配額清繳抵銷機(jī)制有機(jī)銜接。

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易，目前納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國溫室氣體自愿減排交易市場于2024年1月正式啟動(dòng)，目前制度框架體系已構(gòu)建完成，減排項(xiàng)目和自愿減排量即將進(jìn)入申請登記的窗口期，鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動(dòng)。

“三年來，全國強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場順利完成兩個(gè)履約周期，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。”裴曉菲指出。

制度層面，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，以及碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等文件，共同形成了較為完備的碳排放權(quán)交易制度體系。

碳排放核算和管理能力也明顯提高。裴曉菲介紹稱，當(dāng)前碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)建立，對企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，實(shí)施“國家-省-市”三級聯(lián)審，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，消除數(shù)據(jù)問題隱患。

多方合力下，碳市場交易規(guī)模正逐步擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，第二個(gè)履約周期的成交量和成交額比第一個(gè)履約周期分別增長19%和89%，且第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提高，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個(gè)履約周期上漲近50%。

裴曉菲透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善相關(guān)配套政策，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，發(fā)布更多領(lǐng)域的方法學(xué)，豐富交易主體和產(chǎn)品，探索推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，深化碳市場國際交流與合作，著力建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。