在化解產(chǎn)能過剩進(jìn)程中，金融的作用必不可少。名單制管理、上收信貸審批權(quán)限、環(huán)評(píng)一票否決……通過對(duì)落后產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行貸款申請(qǐng)不受理、新貸款不追加、老貸款不展期的“三不”政策，各地銀行業(yè)堅(jiān)持疏堵并舉的原則，通過差別化信貸手段，有效推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。

一份對(duì)湖南常德、永州、婁底等八地（以下簡稱“八地”）的調(diào)查結(jié)果顯示，在湖南銀監(jiān)局引導(dǎo)下，截至今年2月末，八地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投向鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款余額較去年8月末減少4.1億元，過剩產(chǎn)能較去年8月下降1290萬噸。銀行業(yè)推進(jìn)過剩產(chǎn)能消化和轉(zhuǎn)移191.2萬噸，過剩產(chǎn)能企業(yè)兼并重組20家，退出淘汰34家。

疏堵并舉，考驗(yàn)的是金融機(jī)構(gòu)的智慧。通過采取清收退出、轉(zhuǎn)化替代等方式，各地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一方面調(diào)“減”重復(fù)生產(chǎn)、低水平生產(chǎn)項(xiàng)目貸款額度，一方面調(diào)“增”技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)的“朝陽”型項(xiàng)目貸款額度。據(jù)了解，自去年8月份以來，八地累計(jì)壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)存量貸款10.9億元，退出和淘汰過剩產(chǎn)能企業(yè)28家。如郴州工行將涉及產(chǎn)能過剩的行業(yè)納入淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)控范圍，2013年共退出貸款金額1300萬元，其中焦炭行業(yè)300萬元、水泥行業(yè)1000萬元。

此外，突出過剩產(chǎn)能企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保升級(jí)等項(xiàng)目的信貸支持。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，八地銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共發(fā)放過剩產(chǎn)能企業(yè)重組貸款3.8億元，涉及企業(yè)9家；發(fā)放產(chǎn)能轉(zhuǎn)移貸款3.7億元，涉及企業(yè)12家；支持?jǐn)U大內(nèi)需消化過剩產(chǎn)能所投放的貸款52.4億元，共涉及企業(yè)29家。

但值得關(guān)注的是，在銀行運(yùn)用差別化信貸化解產(chǎn)能過剩過程中，相關(guān)的補(bǔ)償保障機(jī)制建設(shè)仍然滯后。據(jù)了解，目前八地已列入淘汰和退出的過剩產(chǎn)能企業(yè)47家，涉及貸款金額8.5億元。企業(yè)關(guān)停或破產(chǎn)，銀行債務(wù)面臨懸空，而從調(diào)查了解情況看，各地方政府并未對(duì)此出臺(tái)相應(yīng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。

與此同時(shí)，人員的安置保障覆蓋面也較小。自2013年8月以來，八地先后有4家產(chǎn)能過剩企業(yè)破產(chǎn)淘汰，涉及失業(yè)人員532人，其中，政府及相關(guān)部門給予安置、再就業(yè)及補(bǔ)償?shù)轿坏?06人，僅占失業(yè)人員的38.7%。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)配套支持方面也相對(duì)較弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，八地過剩產(chǎn)能企業(yè)在推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行技術(shù)及設(shè)備改造、產(chǎn)品升級(jí)的過程中所需的資金在87.1億元左右，八地銀行業(yè)機(jī)構(gòu)已投貸款23.9億元，占比27.4%。地方財(cái)政已到位或已列入計(jì)劃支持、扶持的專項(xiàng)資金1億元，僅占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需資金的1.14%。

針對(duì)上述情況，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局給出的建議集中在完善配套支持和強(qiáng)化溝通協(xié)作兩個(gè)方面。具體來看，一是政府對(duì)企業(yè)過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線關(guān)停給予資金和政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線及生產(chǎn)設(shè)備。二是對(duì)于因企業(yè)過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線關(guān)停給銀行帶來的信貸資產(chǎn)損失，建議政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。三是建立專門的擔(dān)保基金，為過剩產(chǎn)能企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型融資提供政策性財(cái)政基金擔(dān)保。

當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局還建議，進(jìn)一步加強(qiáng)債權(quán)處置的溝通合作，對(duì)于部分涉及改制企業(yè)、資產(chǎn)保全難度大的貸款，要積極爭取政府支持。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)披露產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、市場供求狀況等信息，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整信貸投向，優(yōu)化信貸資源配置提供信息支持。最后，還應(yīng)加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)間的信息共享和交流合作，及時(shí)通報(bào)相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并共同化解。