2014年稅改“六稅一清”的任務之一，煤炭領域的“清費”正在加緊推行。主要的煤炭資源省份山西、內蒙古、陜西等都在集中清理涉煤收費、基金等各項收費，收費清理將真正推動煤炭資源稅從價計征變得現實可行。

目前各地有名目繁多的涉煤收費，煤炭企業的負擔偏重。對于煤炭資源稅稅率的標準也一直有爭議，規定浮動稅率，各地按照當地情況確定占多數。

但因為煤價總體下行，煤炭企業和地方政府的態度也不相同。煤炭企業希望通過清費收稅減輕企業負擔，政府則想維持穩定的收入，博弈過程也影響到煤炭資源稅的真正實行時點。

從價計征三年難產

從2011年算起，煤炭資源稅從價計征已經等了3年。

2011年底，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》公布，并于當年11月起實行。修改后的資源稅暫行條例對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應提高了原油、天然氣的稅負水平，油氣資源稅按5%的稅率征收，煤炭資源稅依然從量計征。

隨后的2012年，煤炭資源省份在全國“兩會”上提出議案，希望盡早推動煤炭資源稅“從價計征”改革。新疆、山西、貴州、內蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改革試點方案，希望爭取到在當地試點的權利。各省份的議案被全國人大常委會辦公廳列為重點建議。

財政部還專門召開資源稅改革類人大重點建議辦理工作座談會，聽取意見，并承諾盡快推進煤炭資源稅從價計征改革。

但上述努力并無結果。新疆希望延續油氣資源稅改的試點，在新疆迅速增長的煤炭產量中獲得收入，也沒有實行。新疆的煤炭產量增長快，傳統上地方財政從煤炭開采中獲得甚少，一直想從中獲益更多，但煤炭開采較晚的新疆，也受到開發企業多、規模不一等引致監管復雜性的困擾。

十八屆三中全會提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。2013年11月《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》提出，將加快推進煤炭資源稅從價計征改革。同時，清理整頓涉煤收費基金。

《意見》提出在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，并責成財政部、發改委抓緊組織落實有關工作。直到最近，資源省份才開始行動，公布涉煤收費清單。

《第一財經日報》記者從一家煤炭企業領導處了解到，煤炭企業承擔的各種收費名目繁多，高峰時能占到煤價的三分之一，清理起來并不容易，且資源省份的收入和煤炭產業緊密相連，不是說清理就能清理的。

資源省份加快清費征稅步伐

最近，因為煤炭行業的持續不景氣，資源省份開始清理各項收費，以救市的態度減輕煤炭企業負擔。

山西今年年初取締除中央和省定項目以外的一切違規收費，對煤炭可持續發展基金各煤種征收標準降低3元/噸。近日山西省對涉煤收費再次全面梳理，正式出臺目錄清單。

山西省規定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費，降低煤炭產品質量監督檢驗費征收標準。明年起則計劃取消煤炭工業廳向省內五大煤礦集團收取的服務費，以及煤運公路煤炭統一經銷環節收費。

內蒙古通過出臺《關于進一步規范煤炭企業稅費征收工作的通知》，明確煤炭價格調節基金征收標準、煤炭企業鐵路物流費用屬于下調類的項目，而鐵路部門向煤炭企業收取的“計劃費”、無實質服務內容僅靠提供運輸計劃收取的綜合服務費等項目則從7月1日起被取消。

陜西、四川也先后公布“涉煤收費清單”，展開煤炭業清費的行動。“地方政府在煤炭資源稅改上的積極態度，主要是想填補地方收入。”上述煤炭企業人士對本報記者稱。

資源稅屬于地方稅種，地方政府此舉可以增加收入。地方政府已經測算過何種稅率可以與以往收費持平。

但是清費收稅一直是難題。每年兩會，都有煤炭企業代表委員提建議，要求減輕煤炭企業的收費負擔。中國煤炭經濟研究院邢雷教授分析說，調整當前的稅費結構比貿然推出資源稅改更重要，如果要推出資源稅改，也要保證煤炭企業的稅負水平不增加。

此外，煤炭資源稅還面臨稅目問題，目前僅有煤和焦煤兩種。而我國的煤炭品種包括肥煤、氣煤、氣肥煤等等，需要在稅目上拓寬。

煤炭價格也是一個重要因素。各個地方的煤炭品種差別大，價格差別也大，價格認定非常繁復。坑口煤價又千差萬別，要認定統一的煤炭價格非常困難。

目前業內比較支持的是，煤炭資源稅從價計征設定一個標準，設定稅率浮動空間，具體稅率由地方確定，選擇和地方情況適應的稅率。與此同時，中央政府要統一列出收費清單，規定哪些費用可以繼續收，哪些費用要徹底清除，保證總體上不能增加企業負擔。