近日，山西、陜西以及內(nèi)蒙古等主產(chǎn)煤地紛紛出臺規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費(fèi)。而在陜西省，號稱“史上最嚴(yán)”的清費(fèi)措施，有望為煤企每年減負(fù)135億元以上。而多地大力度的清費(fèi)行動，則被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是為煤炭資源稅改革的開局鋪路。
行業(yè)觸底引發(fā)改革契機(jī)
對于當(dāng)前苦苦掙扎的煤炭行業(yè)而言，煤炭資源稅改革已被當(dāng)成“續(xù)命”的強(qiáng)心針。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，上半年中國煤炭企業(yè)虧損面已超過70%，一半以上企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)工資現(xiàn)象。
與此同時，上市煤企的業(yè)績同樣疲軟。2013年報顯示，42家煤炭業(yè)上市公司整體業(yè)績持續(xù)下滑，其中營業(yè)總收入9029.4億元，同比下降7%；歸屬母公司股東凈利潤683.4億元，同比下降29.8%。
其中，國內(nèi)第四大煤炭巨頭兗州煤業(yè)，更是在2013年上半年中報公布之后，成為A股“虧損王”。
事實(shí)上，從去年開始，各地政府就已頻繁推出多種“救市”措施，其中僅山西省就推出了“二十條”，“十七條”等新政，但從目前狀況來說，效果尚不明顯。
煤炭行業(yè)的頹勢并沒有在各類救市措施下得到遏制，情況反而在進(jìn)一步惡化。最新數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海動力煤指數(shù)已連跌6周，報收498元，較上期價格下滑8元，正式向下破“5”，而這一價格也創(chuàng)下了該指數(shù)上市以來的新低。
“在當(dāng)前煤炭觸底并且難獲反彈的形勢下，資源稅改革越快越好。”多位煤炭行業(yè)的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這也代表了目前行業(yè)內(nèi)共同的心聲。財政部部長樓繼偉日前也公開表示，將加快煤炭資源稅改革。
據(jù)了解，目前名目繁多的涉煤稅費(fèi)令企業(yè)不堪重負(fù)。根據(jù)行業(yè)分析師的計算，噸煤稅費(fèi)一般在160~170元左右，占煤炭完全成本的四成以上。
“這些稅費(fèi)都是原先煤炭行業(yè)暴利時代，地方政府加上的費(fèi)用，其中包括城市建設(shè)費(fèi)、出省費(fèi)等，但隨著行業(yè)黃金期的結(jié)束，這些費(fèi)用就成了企業(yè)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。”上述分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
正因為如此，近日山西、陜西等地清理稅費(fèi)，被市場解讀為，是為接下來開局的煤炭資源稅改革鋪路，意味著改革即將正式開局。
受此消息提振，A股煤炭板塊一掃前期頹勢，7月29日，煤炭板塊一舉上漲3.62%。
改革節(jié)奏緩慢
盡管煤炭資源稅改預(yù)期漸濃，但從之前進(jìn)程看，具體實(shí)施節(jié)奏緩慢。
“在煤價去年大幅下滑的時候，就已經(jīng)開始說這個事兒了，政府、行業(yè)協(xié)會也有人來詢問過相關(guān)情況，但到現(xiàn)在也沒看到具體進(jìn)展。”一位山西上市煤炭企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。“可能還是在改革之后稅收分成，以及實(shí)行什么樣的稅率等問題上沒有協(xié)調(diào)好。”
而一些陜西地區(qū)的中小型煤炭生產(chǎn)商向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，他們也都在等資源稅改革的具體消息，希望能盡快推出，“現(xiàn)在情況太差了，價格跌得都看不見底了，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)又很重，單靠地方政府救市，效果并不好。”
實(shí)際上，按財政部說法，資源稅從價機(jī)制年內(nèi)將覆蓋到煤炭，這意味著最快今年內(nèi)就能迎來資源稅改革，不過，財政部并沒給出具體時間表。
“現(xiàn)在煤炭資源稅改革主要問題就集中于稅收分成和稅率問題。”一位研究煤炭行業(yè)的券商人士張先生說，“費(fèi)改稅之后，稅收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牽涉到很多經(jīng)濟(jì)利益在里面。”
實(shí)際上，除稅收分成問題外，多位煤炭行業(yè)人士都表達(dá)了同一觀點(diǎn)，稅率才是真正的核心問題。
目前資源稅稅率低，如地方政府收益得到保障，稅率必然面臨上調(diào)。據(jù)了解，與煤炭承載的沉重稅負(fù)相比，現(xiàn)行資源稅微不足道。
“地方政府要想獲得利益，稅率勢必要調(diào)整到8%以上，但這個稅率在當(dāng)前情況下，企業(yè)無論什么規(guī)模都是巨大負(fù)擔(dān)。”上述券商分析師說，“雖然不同品種煤炭開采成本差不多，但售價差很多，有些可能就200~300塊，甚至上千，這當(dāng)中如果用同一個稅率，就會不公平。如果不統(tǒng)一，又容易滋生腐敗。”
短期提振效果有限
事實(shí)上，雖然清費(fèi)措施的推出，提振了煤炭板塊的信心，但根據(jù)市場人士分析，這種提振的持續(xù)效果并不會太久。畢竟各大上市企業(yè)的業(yè)績還是沒有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，對于資源稅改又抱有很多不確定性。
從目前部分上市煤炭企業(yè)發(fā)布的2014年半年報業(yè)績來看，煤炭行業(yè)半年業(yè)績?nèi)匀豢皯n。其中，*ST國創(chuàng)、黑化股份等公司預(yù)計上半年業(yè)績虧損。
云煤能源預(yù)計凈利潤同比下降99%，露天煤業(yè)預(yù)計凈利潤同比下降45%。大有能源稱，與上年同期相比凈利潤存在發(fā)生重大變動的可能。
此外，中煤能源也表示，由于國內(nèi)煤炭市場供需形勢已發(fā)生較大變化，煤炭價格持續(xù)低迷，可能導(dǎo)致公司半年度業(yè)績同比有所下降。該公司一季度實(shí)現(xiàn)凈利潤6.99億元，同比下降64.9%，主要是受市場形勢影響，公司本期銷售規(guī)模及盈利同比下降，凈利潤減少。
“現(xiàn)在煤炭行業(yè)的價格仍處于底部，上市公司的銷售情況不會太好，業(yè)績也受到拖累，而資源稅改革的具體時間還不明確，因此該利好消息對板塊的提振作用有限。”上述分析師稱。