近日，山西、陜西以及內蒙古等主產煤地紛紛出臺規定，集中清理規范涉煤收費。而在陜西省，號稱“史上最嚴”的清費措施，有望為煤企每年減負135億元以上。而多地大力度的清費行動，則被業內人士認為是為煤炭資源稅改革的開局鋪路。

行業觸底引發改革契機

對于當前苦苦掙扎的煤炭行業而言，煤炭資源稅改革已被當成“續命”的強心針。

據中國煤炭工業協會統計，上半年中國煤炭企業虧損面已超過70%，一半以上企業出現減發、欠發、緩發工資現象。

與此同時，上市煤企的業績同樣疲軟。2013年報顯示，42家煤炭業上市公司整體業績持續下滑，其中營業總收入9029.4億元，同比下降7%；歸屬母公司股東凈利潤683.4億元，同比下降29.8%。

其中，國內第四大煤炭巨頭兗州煤業，更是在2013年上半年中報公布之后，成為A股“虧損王”。

事實上，從去年開始，各地政府就已頻繁推出多種“救市”措施，其中僅山西省就推出了“二十條”，“十七條”等新政，但從目前狀況來說，效果尚不明顯。

煤炭行業的頹勢并沒有在各類救市措施下得到遏制，情況反而在進一步惡化。最新數據顯示，環渤海動力煤指數已連跌6周，報收498元，較上期價格下滑8元，正式向下破“5”，而這一價格也創下了該指數上市以來的新低。

“在當前煤炭觸底并且難獲反彈的形勢下，資源稅改革越快越好。”多位煤炭行業的人士告訴21世紀經濟報道記者，這也代表了目前行業內共同的心聲。財政部部長樓繼偉日前也公開表示，將加快煤炭資源稅改革。

據了解，目前名目繁多的涉煤稅費令企業不堪重負。根據行業分析師的計算，噸煤稅費一般在160~170元左右，占煤炭完全成本的四成以上。

“這些稅費都是原先煤炭行業暴利時代，地方政府加上的費用，其中包括城市建設費、出省費等，但隨著行業黃金期的結束，這些費用就成了企業嚴重的負擔。”上述分析師告訴21世紀經濟報道記者。

正因為如此，近日山西、陜西等地清理稅費，被市場解讀為，是為接下來開局的煤炭資源稅改革鋪路，意味著改革即將正式開局。

受此消息提振，A股煤炭板塊一掃前期頹勢，7月29日，煤炭板塊一舉上漲3.62%。

改革節奏緩慢

盡管煤炭資源稅改預期漸濃，但從之前進程看，具體實施節奏緩慢。

“在煤價去年大幅下滑的時候，就已經開始說這個事兒了，政府、行業協會也有人來詢問過相關情況，但到現在也沒看到具體進展。”一位山西上市煤炭企業的相關負責人告訴21世紀經濟報道記者。“可能還是在改革之后稅收分成，以及實行什么樣的稅率等問題上沒有協調好。”

而一些陜西地區的中小型煤炭生產商向21世紀經濟報道記者透露，他們也都在等資源稅改革的具體消息，希望能盡快推出，“現在情況太差了，價格跌得都看不見底了，稅費負擔又很重，單靠地方政府救市，效果并不好。”

實際上，按財政部說法，資源稅從價機制年內將覆蓋到煤炭，這意味著最快今年內就能迎來資源稅改革，不過，財政部并沒給出具體時間表。

“現在煤炭資源稅改革主要問題就集中于稅收分成和稅率問題。”一位研究煤炭行業的券商人士張先生說，“費改稅之后，稅收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牽涉到很多經濟利益在里面。”

實際上，除稅收分成問題外，多位煤炭行業人士都表達了同一觀點，稅率才是真正的核心問題。

目前資源稅稅率低，如地方政府收益得到保障，稅率必然面臨上調。據了解，與煤炭承載的沉重稅負相比，現行資源稅微不足道。

“地方政府要想獲得利益，稅率勢必要調整到8%以上，但這個稅率在當前情況下，企業無論什么規模都是巨大負擔。”上述券商分析師說，“雖然不同品種煤炭開采成本差不多，但售價差很多，有些可能就200~300塊，甚至上千，這當中如果用同一個稅率，就會不公平。如果不統一，又容易滋生腐敗。”

短期提振效果有限

事實上，雖然清費措施的推出，提振了煤炭板塊的信心，但根據市場人士分析，這種提振的持續效果并不會太久。畢竟各大上市企業的業績還是沒有實質性好轉，對于資源稅改又抱有很多不確定性。

從目前部分上市煤炭企業發布的2014年半年報業績來看，煤炭行業半年業績仍然堪憂。其中，*ST國創、黑化股份等公司預計上半年業績虧損。

云煤能源預計凈利潤同比下降99%，露天煤業預計凈利潤同比下降45%。大有能源稱，與上年同期相比凈利潤存在發生重大變動的可能。

此外，中煤能源也表示，由于國內煤炭市場供需形勢已發生較大變化，煤炭價格持續低迷，可能導致公司半年度業績同比有所下降。該公司一季度實現凈利潤6.99億元，同比下降64.9%，主要是受市場形勢影響，公司本期銷售規模及盈利同比下降，凈利潤減少。

“現在煤炭行業的價格仍處于底部，上市公司的銷售情況不會太好，業績也受到拖累，而資源稅改革的具體時間還不明確，因此該利好消息對板塊的提振作用有限。”上述分析師稱。