利益困局

地區(qū)實力不一聯(lián)防聯(lián)控不易

北京霧霾的污染源有1/4來自周邊地區(qū)，這意味著污染防治須聯(lián)防聯(lián)控，但利益糾結(jié)下的京津冀各方卻陷入“各自為戰(zhàn)”局面，這一問題也深深考驗著各地的決心和智慧。

為推進治理，目前京津冀各地都在根據(jù)國家層面的大氣污染防治行動計劃及京津冀和周邊地區(qū)實施細則要求，結(jié)合自身大氣污染源特性制定出臺了各自的霧霾治理實施方案。相關(guān)重點概括起來便是，河北“減煤壓鋼”，北京“減煤控車”，天津“減煤改油”。按照北京市環(huán)保局宣教處處長王小明對中國證券報記者的說法，現(xiàn)階段對于北京來說，就是要管好各自的“一畝三分地”。

這種看似合情合理的說法，在不少業(yè)內(nèi)專家看來，卻打下諸多問號。

王躍思是中科院大氣物理研究所的資深研究員，在他近年來領(lǐng)銜承擔(dān)的京津冀霧霾天氣溯源及控制系列課題研究中，發(fā)現(xiàn)直接導(dǎo)致北京地區(qū)霧霾天氣的PM2.5污染源中，有超過20%來自于外部輸入，且一旦遇到空氣流動性差的霧霾天，這一比例還會上升。

這一結(jié)論得到河北科技大學(xué)環(huán)境工程系教授郭斌的認同，他告訴記者，通過在京津冀三地所設(shè)的近300個國控監(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，各監(jiān)測點的PM2.5指標隨月份變化總體呈現(xiàn)一致趨勢，具有較好吻合性，說明京津冀地區(qū)空氣污染的區(qū)域一致性。

王躍思指出，這意味著京津冀地區(qū)的霧霾治理必須采取聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同行動，誰都無法獨善其身。而且按照實施細則要求，到2017年，北京須將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米，河北、天津則提出要下降25%，這之間的差距反映出的問題就是，河北、天津下降25%后，PM2.5濃度可能是100微克/立方米，在區(qū)域之間空氣的自然流動下，北京即便使出渾身解數(shù)也難實現(xiàn)60微克/立方米的目標。

“這就相當(dāng)于經(jīng)濟學(xué)上的‘木桶效應(yīng)’，京津冀地區(qū)各相關(guān)方必須協(xié)調(diào)一致，不能讓任何一方留下短板，否則霧霾治理的‘木桶’永遠都會漏水。”他形象地說。

事實上，大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在歐盟、美國過去治理大氣污染時已形成了成熟的理論和實踐經(jīng)驗，國內(nèi)學(xué)界也提出過京津冀、長三角實施這一機制的諸多設(shè)想和建議。

然而在國內(nèi)，由于牽涉到各地對自身利益的維護，這些設(shè)想和建議要落實到政策執(zhí)行層面還存在諸多羈絆，也就注定了這場攻堅戰(zhàn)從一開始就充滿“壯士斷腕”式的悲壯。

在唐山市豐潤區(qū)小屯村采訪時，一家商鋪老板告訴中國證券報記者，小屯村過去大小鋼廠扎堆，過去幾年由于政府整頓及市場不景氣等原因已經(jīng)倒掉一批，但他們這些配套商戶都還盡力勉強維持。“這幾年本來生意就不好做，如果政府再大力度整頓鋼鐵廠，那我一家老小只有喝西北風(fēng)了。”該老板表示。

類似的感慨在承德市鋼鐵廠職工劉海龍的口中也發(fā)出過，他告訴記者，承德市國企職工中，每8人就有一個在承德鋼廠工作。其他鋼廠的情況大抵也差不多。

“我的鋼鐵網(wǎng)”曾做過一項測算，河北省5年內(nèi)要削減6000萬噸產(chǎn)能，按鋼廠建設(shè)費用，若一噸鋼需要3000多元資金計算，將意味著該省將因此損失近2000億元的固定資產(chǎn)投資。另外還有成千上萬的產(chǎn)業(yè)工人會因此丟掉飯碗。

“如此巨額的損失以及可能因此產(chǎn)生的包袱，由誰來埋單？”郭斌直陳，盡管治理霧霾已經(jīng)上升為政治任務(wù)，但對于河北來說，處于風(fēng)口浪尖上的鋼鐵行業(yè)歷年來貢獻了河北超過三成的工業(yè)增加值，更維系千萬人的就業(yè)。大幅壓縮鋼鐵產(chǎn)能盡管必要，但也是河北省不得不顧慮之處。