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國土部考慮將礦產勘查審批權下放 民企或攬更多機會

放大字體  縮小字體 發布日期:2013-11-14  瀏覽次數:525
 
核心提示:資源市場化改革的空間很大。在接受上證報記者采訪時,多位行業專家表達了共同的看法。有關人士更是透露,國土資源部正在力推多項

“資源市場化改革的空間很大。”在接受上證報記者采訪時,多位行業專家表達了共同的看法。有關人士更是透露,國土資源部正在力推多項改革,包括考慮將礦產資源整裝勘查的審批權下放到省。

三中全會公報提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系,使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。對此,國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為,市場在資源配置中起決定性作用的提法,是一次重大突破,它把市場作用提到歷史性高度。他認為,資源、利率、土地等要素市場化空間很大,“市場化過去未完成的部分,在剩下時間或全部完成。”

公報指出,到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

上世紀90年代,我國就放開了鋼鐵、有色價格,這是我國較早與國際接軌的領域。目前,黑色金屬、有色金屬價格已經完全與市場接軌,尤其是有色領域,盯著美元指數、盯著LME價格,成為國內企業必修課。

但在其他方面,中國資源市場化的空間仍然很大。國土資源部資源研究中心地礦咨詢部副主任邵厥年表示,我國礦權管理、審批、開發領域,有相當多與市場要求不完全吻合的地方,需要進行深入改革。

今年11月初舉辦的中礦聯年會上,部分企業對探礦權證、采礦權證審批難、耗時長(有的項目拿下開發權花了七八年時間)就有意見,呼吁政府效率有所改變。

我國現有礦權管理體制為:探礦權與采礦權分離,因為中間涉及行政審批及利益關系,探礦權人想獲得采礦權往往很難。

記者了解到,國土資源部正在力推兩項改革:一是考慮將礦產資源整裝勘查的審批權下放到省,并推出多項配套改革措施;二是推動勘探事業單位企業化改革,并列出了時間表,具體細則有望不久公布。

另外,在計劃經濟體制下,我國礦產資源形成了勘探、開采、冶煉分開管理的模式。其中,勘探、開采由國土資源部負責管理,冶煉由原冶金部管理。上世紀90年代,隨著有色、黑色金屬價格完全放開,冶煉環節迅速市場化。然而,勘探、開采環節市場化相對較慢。比如,傳統上形成的勘探單位事業化,即勘探資金由國家撥款,找到礦之后交給國家的計劃體制,使勘探單位不能成為完全意義上的市場主體,從而限制了市場主體作用有所缺失。

另悉,我國擬在礦產資源整裝勘查區塊配套實施各項改革,包括礦業權改革鼓勵探采一體化。

邵厥年認為,現在有的地方政府在民企進入地勘領域設置了許多障礙和控制,應該進一步改革,以吸引更多社會投資進入商業化勘探開采領域。而資源領域市場化改革后,資產價格面臨重新評估,率先邁出市場化步伐,占據很多資源的企業也將受益。

 
關鍵詞: 國土部
 
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