堅定去產能

中國鋼鐵業去產能的政策或文件已經出臺多輪，但是實際情況卻是，近幾年鋼鐵業集中度不增反降，鋼鐵業兼并重組緩慢，產能過剩壓力越來越大。

“我的鋼鐵網”報告指出，“十二五”期間，中國實際淘汰鋼鐵產能9467萬噸，超額完成淘汰目標，甚至比規劃提出的淘汰目標翻了一番，去產能政策卓有成效。但是，中國目前粗鋼產能11.5億噸，而產能利用率僅為70%左右，再加上行業集中度較低，使得市場反彈的時候，鋼鐵企業競爭加劇，行業增產的空間依然較大。

過去的鋼鐵去產能政策，包括了以高爐、轉爐等設備的大小為標準淘汰落后產能，鋼廠搬遷，產能置換，項目審批，以環保政策倒逼鋼企去產能等，這些政策壓縮了一批鋼鐵產能。

李克強總理日前在山西提出，化解過剩產能，首先不能再新建產量，尤其不能以技術改造為名擴大產能；根據市場需求，設定全國總量“天花板”；對現有產能實行“減量置換”。

實際上，過去盡管鋼鐵業去產能政策迭出，卻在執行層面存在“不公平”現象。大型鋼企認為自己環保投入大、經營規范，指責部分小型鋼企偷漏稅、環保投入少；而部分小型鋼企則認為大型鋼企依靠政府補貼、銀行貸款維持虧損經營，市場產能過剩情況下，小型鋼企受到了不公平待遇。

供給側結構性改革背景下的去產能，劍指不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業。人民日報日前發文指出，有些地方對一些沒效益的“僵尸企業”非要硬撐著給貸款、給補貼，政府干預過多，導致市場不能及時出清，引發各種結構性矛盾。這樣的表述意味著，去產能政策將對國企、民企實施無差別對待。

據悉，隨著鋼材價格的不斷下跌，不少鋼企以停產應對。一般而言，鋼廠關閉高爐后重啟的成本高昂，過去鋼廠采用的方式往往是“寧愿虧損也要維持生產”。“我的鋼鐵網”數據顯示，2015年以來，河北唐山地區已有松汀、成聯、粵豐、安泰等多家民營鋼企陸續停產，其他地區如陜西漢中鋼鐵集團也出現了停產現象。但同時，不少鋼廠因為停產、拖欠工人工資等問題，引發了工人“維權”事件。

人員安置債務危機待解

冶金工業規劃研究院院長李新創表示，處理鋼鐵行業的“僵尸企業”，需要解決職工安置問題、債務問題以及社會問題。“處理‘僵尸企業’，簡單地靠開會議和發文件不能有效解決根本問題。”

中國鋼鐵工業協會統計數據顯示，按國內重點鋼鐵集團的統計口徑，國內重點鋼企2014年末職工總數為174.24萬人；其中，在崗職工2014年末為161.91萬人。如果以淘汰2億噸產能作為本輪鋼鐵去產能目標，按照人均年產鋼400噸簡單測算，約直接有50萬職工需要得到妥善安置；如果以安置每個職工需要10萬元來測算，僅安置職工一項總共就需要約500億元的資金。

值得注意的是，除了員工安置問題，鋼企關停、破產可能帶來大量的壞賬，也成為去產能的一大難題。鋼鐵業多位觀察人士對證券時報·蓮花財經記者表示，除了政府補貼，“僵尸鋼企”的“還陽”手段還包括了占用上游企業的資金，而隨著鋼企占用上游資金的增多，清理“僵尸企業”的難度也在增加。

相關數據顯示，34家上市鋼企在2010年至2014年年末，應付賬款合計分別為1200億元、1353億元、1564億元、2048億元、2105億元。應付賬款是企業在正常經營過程中，因購買材料、商品和接收勞務供應等而應付給供應單位的債務，這一會計科目上升，意味著上市鋼企過去4年占用上游的資金量在逐年增加。另外，截至2015年9月底，34家上市鋼企應付賬款合計為2052億元，即去年前三個季度上市鋼企所“拖欠”的應付賬款，就超過了2014年全年的量。

分析師稱，當前我國鋼鐵業總負債超過3萬億元，鋼鐵企業平均資產負債率達到70%左右，鋼鐵企業的破產意味著將會出現大量壞賬，債務處置將面臨一定風險。