“未來還將大力推廣高性能鋼鐵材料全面替代低品質(zhì)鋼材，促進(jìn)鋼鐵材料的產(chǎn)品升級和消費(fèi)升級，重點(diǎn)在建筑、船舶、電工用鋼等領(lǐng)域開展工作。”駱鐵軍表示。

淘汰與發(fā)展相結(jié)合

更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾

“為了化解產(chǎn)能過剩，《意見》提出了許多措施，其中環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)的提高是一大亮點(diǎn)。”苗長興表示。

據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生介紹，將通過提高能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能；加緊制訂修訂單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在電石、鐵合金等行業(yè)開展試點(diǎn)，探索以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出的思路和措施；嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，運(yùn)用差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。

淘汰落后產(chǎn)能將逐步從目前依設(shè)備大小而定過渡到依能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來定。以電解鋁行業(yè)為例，如果對電解鋁液交流電耗高于全國平均水平400多千瓦時即大于13700千瓦時的電解鋁實(shí)施上浮電價政策，加上淘汰16萬安培以下產(chǎn)能，初步估計可使400萬噸的電解鋁產(chǎn)能逐步退出市場，該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，電解鋁產(chǎn)能利用率有望提高到84％。《意見》明確提出，對高能耗電解鋁用電價格在標(biāo)準(zhǔn)電價基礎(chǔ)上上浮10%的差別化電價政策，將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后產(chǎn)能。

在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀下，既要防止無序擴(kuò)張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級的需要，因此，《意見》更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，提出建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調(diào)動地方積極性。

“等量置換是指要上新的項目，就必須等量淘汰掉一批項目，從而保證產(chǎn)能總量不增加。”苗長興透露，將盡快出臺重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，指導(dǎo)各地對鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，完善淘汰與發(fā)展相結(jié)合的良性互動機(jī)制，調(diào)動地方和企業(yè)積極性，爭取更多地淘汰一批產(chǎn)能；支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，解決省區(qū)市建設(shè)項目等量或減量置換指標(biāo)不足的問題。

船舶業(yè):嚴(yán)控增量優(yōu)化結(jié)構(gòu)

“和其他產(chǎn)業(yè)相比,船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩具有全球性、周期性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。”據(jù)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長李東介紹,當(dāng)前全球造船能力達(dá)2億載重噸左右,2012年全球新船訂單僅4686萬載重噸,今年1至9月新船訂單8396萬載重噸。專家預(yù)計,未來3年全球造船年均需求量約為7000萬至9000萬載重噸,全球產(chǎn)能過剩將超過50%,船舶企業(yè)普遍面臨訂單不足的局面。

我國船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩主要是由“十一五”以來船舶市場的高度興旺引發(fā)的。在總量過剩的同時,還存在結(jié)構(gòu)性過剩特點(diǎn),低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過多,高端產(chǎn)能缺乏。2012年,高端船舶和海洋工程裝備訂單占到了總量的60%以上;全球成交LNG船33艘,中國僅承接4艘,我國海洋工程裝備國際市場份額也僅為14%。

李東表示,船舶工業(yè)將利用好當(dāng)前有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期,通過嚴(yán)控增量、加大兼并重組力度、引導(dǎo)部分產(chǎn)能向海工裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展等措施,化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。

在船市興旺時期,沿海和長江一帶產(chǎn)生了大量投機(jī)性中小船廠,目前大多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。李東說,工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門,采取金融、稅收等多方面限制措施,引導(dǎo)技術(shù)水平低、產(chǎn)品競爭力差、已經(jīng)長期停產(chǎn)的企業(yè)退出船舶行業(yè)。李東還透露,工信部正在制定《船舶行業(yè)規(guī)范條件》,將從生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理、技術(shù)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、安全管理等方面對造船企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理,支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展,加快淘汰落后產(chǎn)能。

善用“加減法”實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)

產(chǎn)能過剩既反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征,也暴露出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次、結(jié)構(gòu)性的問題和矛盾?；猱a(chǎn)能過剩要善用“加減法”,即做到控制增量與優(yōu)化存量并舉。

對新建設(shè)產(chǎn)能的控制力度要加大。應(yīng)當(dāng)說,在經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)或投資有利可圖的情況下,投資主體往往產(chǎn)生投資沖動,特別是在一些過熱行業(yè),容易發(fā)生投資和新產(chǎn)能建設(shè)扎堆的情況,有很大的盲目性。隨著單純行政性措施的削減,目前我國逐漸加大了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理的力度,但準(zhǔn)入管理的覆蓋面、管理的深度和有效性還需要進(jìn)一步提高。在準(zhǔn)入方面,要通過財稅、技術(shù)等措施,并輔之以必要的行政措施進(jìn)行調(diào)控,增加產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和產(chǎn)運(yùn)銷成本,減少其利潤空間,從而形成對資金投向的引導(dǎo)和制約作用。

對當(dāng)前存在的過剩產(chǎn)能,還應(yīng)強(qiáng)化分類治理,促進(jìn)其存量調(diào)整和優(yōu)化。目前存在的過剩產(chǎn)能也不能一概而論,有的產(chǎn)能雖“過剩”但未必“落后”,對這些產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)適度給予財稅支持和技改扶助,使之經(jīng)過一定的改造、整治,形成有效產(chǎn)能或高端產(chǎn)能。對于應(yīng)當(dāng)淘汰的落后技術(shù),以及高能耗、高污染產(chǎn)能,應(yīng)加大退出責(zé)任、處罰力度,完善監(jiān)控機(jī)制,尤其是要警惕出現(xiàn)退出不徹底或退出之后重復(fù)進(jìn)入等問題。考慮到淘汰產(chǎn)能對企業(yè)的影響,應(yīng)采取必要的鼓勵淘汰或淘汰補(bǔ)償措施,引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。

治理過剩產(chǎn)能是政府、企業(yè)和社會的共同責(zé)任。當(dāng)前,不同地區(qū)、部門之間對控制過剩產(chǎn)能執(zhí)行力度存在差異,個別地方存在發(fā)展觀和效益觀方面的短視行為,有的企業(yè)自覺性、自律性較差,對控制過剩產(chǎn)能認(rèn)識不到位,甚至存在為求局部利益而舍棄整體利益的行為。不同的政府部門之間、中央與地方部門、政府與企業(yè)之間,也需要多方參與、協(xié)調(diào)一致,全力完成過剩產(chǎn)能治理目標(biāo)任務(wù)。