國務院日前印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》明確提出，5年內重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業嚴重過剩產能。針對這一任務要求，工業和信息化部產業政策司副司長苗長興告訴記者，“我們將通過妥善處理在建和建成違規產能、做好淘汰落后產能和引導過剩產能退出工作、加快推進企業兼并重組和做優做強、引導產業合理有序轉移等辦法有效落實，針對這5大產能嚴重過剩行業，根據行業特點開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。”

準入規范統一清理

工業和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目統一用規范和準入條件進行清理，達不到的要進行整頓，整頓后還達不到的要逐步淘汰

據統計，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率明顯低于國際通常水平，而且這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

對此，苗長興分析說，我國出現產能嚴重過剩的原因很多，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過于追求發展速度，過于倚重投資拉動，助推了重復投資和產能擴張。同時，還包括資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束作用不強等因素。

“加強行業規范和準入管理，將成為清理建成產能的重要標準。”工業和信息化部原材料工業司副司長駱鐵軍表示，這次化解產能過剩，工業和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目在以前工作的基礎上，統一用規范和準入條件進行清理，達到規范和準入條件的企業正常發展，達不到的要進行整頓，整頓后還達不到的要逐步淘汰。

不同于以往的行政審批，準入和規范管理是將政府管理和市場機制有機結合起來，著重在質量、環保、能耗上對企業進行規范，促進產業政策與國土、環保、金融、能源、進出口等政策的聯動，創造公開、公平、公正的市場競爭環境，促進優勝劣汰，加快化解產能過剩。

近年來，工業和信息化部已著手開展了重點行業的規范和準入工作，從產品質量、環境保護等方面對現有企業和新建項目提出了基本要求。

據介紹，今年5月公告了第一批符合規范條件的45家鋼鐵企業名單；水泥行業啟動準入管理一年來，已公告新型干法水泥生產線312條，即將公告生產線125條，產能占水泥熟料總產能的27%；平板玻璃行業啟動準入管理2年多來，已公告了116條生產線，占浮法玻璃產能的52％。“今年7月，新修訂出臺的《鋁行業規范條件》也正式發布，目前正在組織實施，爭取年底前公告一批。”駱鐵軍透露說。

著重遏制產能擴張

在新增產能中，鋼鐵方面重點應控制環京津等環境敏感區域，電解鋁和水泥重點應控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區

《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》的主要任務中，首先提出的是堅決遏制產能盲目擴張。對此，駱鐵軍表示，將重點分3個層次切實遏制產能擴張，一是嚴禁建設新增產能項目，要堅決停下來；二是嚴控在建項目，“對確有必要建設的項目”，由地方政府提出申請；三是對于建成產能主要是整頓完善，改造提高。

從地區看，在新增產能中，鋼鐵方面重點應控制環京津等環境敏感區域，電解鋁和水泥重點應控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區。

從行業看，針對不同行業的不同特點，化解產能過剩的重點措施也不盡相同。

如根據《意見》，鋼鐵業將通過整合分散鋼鐵產能、推動城市鋼廠搬遷、優化產業布局等辦法，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。

據介紹，目前，山東省鋼鐵產業結構調整方案已經國務院批復同意，河北省鋼鐵產業結構調整方案正在研究辦理。根據方案，兩省經過結構調整后共計壓縮鋼鐵產能總量約8000萬噸。遼寧、江蘇、山西、江西等省的目標則是保持鋼鐵產能總量不變。