經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速是宏觀調(diào)控之錨。正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)：“增速目標(biāo)就像‘指揮棒’，不一定所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能保證跟上節(jié)奏，但沒(méi)有‘指揮棒’，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)混亂。”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前穩(wěn)中有變的大背景下，該如何設(shè)定新一年GDP增速的合理預(yù)期值，保證發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡？
3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上作政府工作報(bào)告。各界期待的這一焦點(diǎn)問(wèn)題有了答案。政府工作報(bào)告明確，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)6%~6.5%。
記者注意到，從此次政府工作報(bào)告的目標(biāo)來(lái)看，合理考慮了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所遇到的下行壓力，繼2016年之后，將全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速目標(biāo)再次設(shè)定為一個(gè)區(qū)間值，并將區(qū)間的下限作了小幅下調(diào)。同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)政策也同步發(fā)力，確保今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
區(qū)間值可為逆周期政策提供自由度
為何今年我國(guó)再次將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為6%~6.5%的區(qū)間值？
對(duì)此，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏3月5日下午在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上解讀稱(chēng)，適當(dāng)調(diào)低預(yù)期目標(biāo)符合實(shí)際情況。今年經(jīng)濟(jì)面臨一定不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度、季度之間難免存在波動(dòng)，需要增加彈性。此外，這一目標(biāo)也能夠保證充分就業(yè)。
聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖向記者評(píng)論稱(chēng)：“GDP增速目標(biāo)定在6.0%~6.5%區(qū)間，符合市場(chǎng)預(yù)期。同2016年一樣，增長(zhǎng)目標(biāo)重回區(qū)間，可以給逆周期調(diào)控政策一定的自由度。在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)堅(jiān)持底線思維穩(wěn)增長(zhǎng)，GDP增速接近區(qū)間底部的概率不大。”
從此前經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的分析來(lái)看，在當(dāng)前發(fā)展階段，中國(guó)GDP年均增速只要達(dá)到6%以上，就可以達(dá)到此前設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。因此，此次設(shè)定的2019年經(jīng)濟(jì)增速6%~6.5%的目標(biāo)也符合預(yù)期。
全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌對(duì)記者表示：“根據(jù)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)來(lái)看，我覺(jué)得只要保持6%以上的增長(zhǎng)，就問(wèn)題不大。”
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成重要課題
在設(shè)定積極穩(wěn)妥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)同時(shí)，此次政府工作報(bào)告還發(fā)布了一系列與穩(wěn)增長(zhǎng)有關(guān)的具體政策，為2019年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展上了多道“保險(xiǎn)”。
加大基建投入一直被視為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要解決方案。政府工作報(bào)告對(duì)此著重指出，今年要完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在具體投資規(guī)模上，政府工作報(bào)告顯示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。
值得注意的是，此次政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的重要性。此前，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴向記者表示：“在今年‘穩(wěn)投資’的重點(diǎn)方面，代表新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括5G智能制造、物聯(lián)網(wǎng)這類(lèi)投資的份額會(huì)提高。”
失業(yè)率數(shù)據(jù)將對(duì)政策產(chǎn)生重要影響
宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是充分就業(yè)。在此次政府工作報(bào)告中，一個(gè)突出亮點(diǎn)就是今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。
黃守宏解讀稱(chēng)，今年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。這是把就業(yè)問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度來(lái)審視和推動(dòng)，意味著穩(wěn)增長(zhǎng)首先要保就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先支持就業(yè)容量大的企業(yè)和小微企業(yè)。
政府工作報(bào)告針對(duì)今年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)指出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。
對(duì)這一目標(biāo)，華泰證券首席宏觀分析師李超對(duì)記者解讀稱(chēng)，今年政府工作報(bào)告將就業(yè)擺在了更加突出的位置，從今年對(duì)就業(yè)設(shè)定的目標(biāo)來(lái)看，調(diào)查失業(yè)率5.5%左右將成為重要的政策底線，未來(lái)需高度關(guān)注失業(yè)率數(shù)據(jù)可能對(duì)政策的擾動(dòng)，預(yù)計(jì)國(guó)家將多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。