經濟預期增速是宏觀調控之錨。正如一位經濟學家所說：“增速目標就像‘指揮棒’，不一定所有的經濟活動都能保證跟上節奏，但沒有‘指揮棒’，經濟運行就會出現混亂。”在中國經濟當前穩中有變的大背景下，該如何設定新一年GDP增速的合理預期值，保證發展與結構調整的平衡？

3月5日上午，國務院總理李克強在十三屆全國人大二次會議開幕會上作政府工作報告。各界期待的這一焦點問題有了答案。政府工作報告明確，今年經濟社會發展的預期目標是，國內生產總值(GDP)增長6%~6.5%。

記者注意到，從此次政府工作報告的目標來看，合理考慮了當前中國經濟所遇到的下行壓力，繼2016年之后，將全年經濟發展的增速目標再次設定為一個區間值，并將區間的下限作了小幅下調。同時，穩增長、穩就業政策也同步發力，確保今年中國經濟的平穩發展。

區間值可為逆周期政策提供自由度

為何今年我國再次將經濟增速目標設定為6%~6.5%的區間值？

對此，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏3月5日下午在國新辦吹風會上解讀稱，適當調低預期目標符合實際情況。今年經濟面臨一定不確定性，經濟運行月度、季度之間難免存在波動，需要增加彈性。此外，這一目標也能夠保證充分就業。

聯訊證券首席經濟學家李奇霖向記者評論稱：“GDP增速目標定在6.0%~6.5%區間，符合市場預期。同2016年一樣，增長目標重回區間，可以給逆周期調控政策一定的自由度。在實際執行中，會堅持底線思維穩增長，GDP增速接近區間底部的概率不大。”

從此前經濟專家的分析來看，在當前發展階段，中國GDP年均增速只要達到6%以上，就可以達到此前設定的發展目標。因此，此次設定的2019年經濟增速6%~6.5%的目標也符合預期。

全國政協委員、中央黨校馬克思主義學院院長張占斌對記者表示：“根據到2020年全面建成小康社會的目標來看，我覺得只要保持6%以上的增長，就問題不大。”

信息基礎設施建設成重要課題

在設定積極穩妥的經濟發展目標同時，此次政府工作報告還發布了一系列與穩增長有關的具體政策，為2019年的中國經濟平穩發展上了多道“保險”。

加大基建投入一直被視為穩增長的重要解決方案。政府工作報告對此著重指出，今年要完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。

在具體投資規模上，政府工作報告顯示，今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

值得注意的是，此次政府工作報告特別強調“新一代信息基礎設施建設”的重要性。此前，全國政協委員、國務院發展研究中心副主任王一鳴向記者表示：“在今年‘穩投資’的重點方面，代表新技術的基礎設施投資，包括5G智能制造、物聯網這類投資的份額會提高。”

失業率數據將對政策產生重要影響

宏觀調控的基本目標是充分就業。在此次政府工作報告中，一個突出亮點就是今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。

黃守宏解讀稱，今年政府工作報告提出，實施就業優先政策。這是把就業問題置于經濟社會發展全局高度來審視和推動，意味著穩增長首先要保就業，在產業發展中優先支持就業容量大的企業和小微企業。

政府工作報告針對今年就業預期目標指出，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。

對這一目標，華泰證券首席宏觀分析師李超對記者解讀稱，今年政府工作報告將就業擺在了更加突出的位置，從今年對就業設定的目標來看，調查失業率5.5%左右將成為重要的政策底線，未來需高度關注失業率數據可能對政策的擾動，預計國家將多管齊下穩定和擴大就業。