4月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)周曉飛出席吹風(fēng)會(huì)，介紹推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，并答記者問。

回應(yīng)市場(chǎng)主體期盼深化改革抓落實(shí)

打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

周曉飛：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還有大量工作要做，關(guān)鍵是讓企業(yè)和群眾真正感受到。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境改善取得積極成效。

一是簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)力度大幅提升。2018年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布。新取消一批行政許可事項(xiàng)。“證照分離”改革在全國(guó)推開。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加快推進(jìn)，產(chǎn)品種類由38類降至24類。在北京等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。2018年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，減少“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)2140億元，超額完成全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的任務(wù)。

二是市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化透明度大幅提升。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行。社會(huì)信用體系建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)。開展政務(wù)失信問題專項(xiàng)治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。

三是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率大幅提升。審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面推行。全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施，企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。基本建成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。啟動(dòng)“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，運(yùn)用信息共享等手段疏解堵點(diǎn)2425個(gè)。“減證便民”行動(dòng)扎實(shí)開展。

四是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大幅提升。廢止《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，全面清理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得突破。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒治理，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放，以市場(chǎng)化方式幫助緩解企業(yè)融資難。

隨著各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。世界銀行2018年公布的我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名由上一年的第78位大幅躍升到第46位。中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步構(gòu)建，已在全國(guó)22個(gè)城市開展了試評(píng)價(jià)。北京、上海等城市先后出臺(tái)了一批針對(duì)性改革舉措，各地區(qū)積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府工作重點(diǎn)，競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的氛圍日趨濃厚。

下一步，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)深化“放管服”改革，以市場(chǎng)主體感受和訴求為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，推動(dòng)審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節(jié)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，降低制度性交易成本，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

答記者問

中新社記者：我們注意到在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理談到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)強(qiáng)調(diào)了“信用監(jiān)管”的概念。請(qǐng)問發(fā)改委在這方面會(huì)有哪些工作？

周曉飛：信用監(jiān)管是提升社會(huì)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。開展社會(huì)信用體系建設(shè)，就是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

信用監(jiān)管的基本思路，就是按照信用狀況對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，并實(shí)施差別化管理措施。對(duì)信用等級(jí)較高的主體減少監(jiān)管頻次，提供便利服務(wù)，而對(duì)信用等級(jí)較低的主體則從嚴(yán)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。通過開展分級(jí)分類監(jiān)管，可以將有限的監(jiān)管資源進(jìn)一步向信用狀況不佳的對(duì)象集中，有效解決監(jiān)管力量不足問題，提高監(jiān)管效率，做到守法者無事不擾，違法者利劍高懸。比如，對(duì)信用等級(jí)較高的誠(chéng)信企業(yè)優(yōu)先安排財(cái)政性資金、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)，而信用等級(jí)較低的企業(yè)將面臨停止財(cái)政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。目前，信用監(jiān)管已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，如在進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)對(duì)認(rèn)定的D級(jí)進(jìn)出口企業(yè)平均查驗(yàn)率達(dá)到92.52%，是A級(jí)進(jìn)出口企業(yè)的近180倍。

作為信用建設(shè)牽頭部門，下一步，我們將著力從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新推廣等方面推進(jìn)信用監(jiān)管工作：

一是完善頂層制度設(shè)計(jì)。研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)文件，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。

二是加強(qiáng)信用信息歸集。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)加快各類市場(chǎng)主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段全面刻畫市場(chǎng)主體信用狀況，為開展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。

三是開展創(chuàng)新應(yīng)用。目前，國(guó)家發(fā)改委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個(gè)領(lǐng)域近40萬(wàn)家主體的公共信用信息評(píng)價(jià)，為相關(guān)部門更加便利精準(zhǔn)地開展信用監(jiān)管提供了有力保障。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，創(chuàng)新評(píng)價(jià)應(yīng)用，推動(dòng)信用監(jiān)管工作不斷完善。

中央廣播電視總臺(tái)CGTN記者：在世界銀行去年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)攀升了32位。世行在這個(gè)報(bào)告中也贊嘆中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的改革非常快速且有效；但是也有一種擔(dān)憂，中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)攀升太快了，要想營(yíng)造一個(gè)一流的營(yíng)商環(huán)境還有不小的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)問發(fā)改委會(huì)如何應(yīng)對(duì)？

周曉飛：營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問題，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)，推出大量“放管服”改革舉措，營(yíng)商環(huán)境改善取得積極成效，世行營(yíng)商環(huán)境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。今年，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，繼續(xù)加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力度，設(shè)身處地為市場(chǎng)主體著想，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，鞏固和提升中國(guó)在全球營(yíng)商環(huán)境的排名。主要做好三方面工作。

一是持續(xù)深化“放管服”改革。重點(diǎn)抓大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，壓縮開辦企業(yè)、注冊(cè)商標(biāo)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、跨境貿(mào)易等事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、時(shí)限和成本，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，進(jìn)一步做到利企便民惠民。

二是在40個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。就是借鑒世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)做法，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，加快打造一流營(yíng)商環(huán)境。去年，國(guó)家發(fā)改委牽頭，按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，構(gòu)建了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在22個(gè)城市開展了試評(píng)價(jià)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，今年要在直轄市、計(jì)劃單列市、部分省會(huì)城市和地縣級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。我們將重點(diǎn)圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國(guó)繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

三是復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)成果。北京市、上海市作為世行樣本城市，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿水平，著力推進(jìn)精簡(jiǎn)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化流程、降低費(fèi)用，形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，北京加快推動(dòng)獲得電力便利化改革，開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)。又比如，上海實(shí)行開辦企業(yè)一個(gè)平臺(tái)通辦，辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)減到4個(gè)，辦理時(shí)間從22天縮減到9天內(nèi)辦結(jié)。京滬兩市的改革舉措得到了世行的高度認(rèn)可。其他參與試評(píng)價(jià)的城市，也都主動(dòng)查找突出問題，出臺(tái)了一批有針對(duì)性的“放管服”改革舉措。今年，我們將及時(shí)梳理總結(jié)北京、上海等各地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例，提煉更多在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)帶動(dòng)更多地方對(duì)標(biāo)先進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。