4月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛出席吹風(fēng)會，介紹推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，并答記者問。
回應(yīng)市場主體期盼深化改革抓落實
打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境
周曉飛：
黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。李克強總理指出，優(yōu)化營商環(huán)境還有大量工作要做，關(guān)鍵是讓企業(yè)和群眾真正感受到。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境改善取得積極成效。
一是簡政減稅減費力度大幅提升。2018年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布。新取消一批行政許可事項。“證照分離”改革在全國推開。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加快推進(jìn)，產(chǎn)品種類由38類降至24類。在北京等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。2018年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費2140億元，超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務(wù)。
二是市場監(jiān)管規(guī)范化透明度大幅提升。“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行。社會信用體系建設(shè)務(wù)實推進(jìn)，推出聯(lián)合獎懲措施100多項。開展政務(wù)失信問題專項治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。
三是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率大幅提升。審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面推行。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實施，企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。基本建成全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。啟動“群眾辦事百項堵點疏解行動”，運用信息共享等手段疏解堵點2425個。“減證便民”行動扎實開展。
四是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大幅提升。廢止《私營企業(yè)暫行條例》，全面清理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件取得突破。加強重點領(lǐng)域侵權(quán)假冒治理，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵金融機構(gòu)擴(kuò)大對實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放，以市場化方式幫助緩解企業(yè)融資難。
隨著各項政策措施落地實施，我國營商環(huán)境明顯改善。世界銀行2018年公布的我國營商環(huán)境全球排名由上一年的第78位大幅躍升到第46位。中國特色營商環(huán)境評價指標(biāo)體系初步構(gòu)建，已在全國22個城市開展了試評價。北京、上海等城市先后出臺了一批針對性改革舉措，各地區(qū)積極對標(biāo)先進(jìn)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作重點，競相優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍日趨濃厚。
下一步，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，持續(xù)深化“放管服”改革，以市場主體感受和訴求為導(dǎo)向，對標(biāo)國際一流水平，推動審批事項應(yīng)減盡減，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，放寬市場準(zhǔn)入，加強公正監(jiān)管，降低制度性交易成本，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
答記者問
中新社記者：我們注意到在今年的《政府工作報告》中，李克強總理談到優(yōu)化營商環(huán)境時強調(diào)了“信用監(jiān)管”的概念。請問發(fā)改委在這方面會有哪些工作？
周曉飛：信用監(jiān)管是提升社會監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。開展社會信用體系建設(shè)，就是要創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)中去。
信用監(jiān)管的基本思路，就是按照信用狀況對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，并實施差別化管理措施。對信用等級較高的主體減少監(jiān)管頻次，提供便利服務(wù)，而對信用等級較低的主體則從嚴(yán)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。通過開展分級分類監(jiān)管，可以將有限的監(jiān)管資源進(jìn)一步向信用狀況不佳的對象集中，有效解決監(jiān)管力量不足問題，提高監(jiān)管效率，做到守法者無事不擾，違法者利劍高懸。比如，對信用等級較高的誠信企業(yè)優(yōu)先安排財政性資金、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)，而信用等級較低的企業(yè)將面臨停止財政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。目前，信用監(jiān)管已經(jīng)在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，如在進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)對認(rèn)定的D級進(jìn)出口企業(yè)平均查驗率達(dá)到92.52%，是A級進(jìn)出口企業(yè)的近180倍。
作為信用建設(shè)牽頭部門，下一步，我們將著力從頂層設(shè)計、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新推廣等方面推進(jìn)信用監(jiān)管工作：
一是完善頂層制度設(shè)計。研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機制的頂層設(shè)計文件，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。
二是加強信用信息歸集。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識加快各類市場主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段全面刻畫市場主體信用狀況，為開展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。
三是開展創(chuàng)新應(yīng)用。目前，國家發(fā)改委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個領(lǐng)域近40萬家主體的公共信用信息評價，為相關(guān)部門更加便利精準(zhǔn)地開展信用監(jiān)管提供了有力保障。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大評價范圍，創(chuàng)新評價應(yīng)用，推動信用監(jiān)管工作不斷完善。
中央廣播電視總臺CGTN記者：在世界銀行去年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，中國攀升了32位。世行在這個報告中也贊嘆中國在相關(guān)領(lǐng)域的改革非常快速且有效；但是也有一種擔(dān)憂，中國在短時間內(nèi)攀升太快了，要想營造一個一流的營商環(huán)境還有不小的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，請問發(fā)改委會如何應(yīng)對？
周曉飛：營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦市場主體反映的突出問題，對標(biāo)世界銀行評價，推出大量“放管服”改革舉措，營商環(huán)境改善取得積極成效，世行營商環(huán)境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。今年，我們將按照黨中央、國務(wù)院要求，繼續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，設(shè)身處地為市場主體著想，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境，鞏固和提升中國在全球營商環(huán)境的排名。主要做好三方面工作。
一是持續(xù)深化“放管服”改革。重點抓大幅壓縮工程建設(shè)項目審批時間，壓縮開辦企業(yè)、注冊商標(biāo)、登記財產(chǎn)、獲得電力、跨境貿(mào)易等事項的辦理環(huán)節(jié)、時限和成本，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，進(jìn)一步做到利企便民惠民。
二是在40個城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。就是借鑒世行營商環(huán)境評價有關(guān)做法，以評促改、以評促優(yōu)，加快打造一流營商環(huán)境。去年，國家發(fā)改委牽頭，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，構(gòu)建了中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，在22個城市開展了試評價。經(jīng)國務(wù)院同意，《中國營商環(huán)境評價實施方案(試行)》已經(jīng)印發(fā)實施，今年要在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地縣級市開展?fàn)I商環(huán)境評價。我們將重點圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。
三是復(fù)制推廣營商環(huán)境經(jīng)驗成果。北京市、上海市作為世行樣本城市，主動對標(biāo)世行《營商環(huán)境報告》，對標(biāo)國際前沿水平，著力推進(jìn)精簡事項、簡化流程、降低費用，形成了一批好的經(jīng)驗和做法。比如，北京加快推動獲得電力便利化改革，開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項服務(wù)行動。又比如，上海實行開辦企業(yè)一個平臺通辦，辦理環(huán)節(jié)由7個減到4個，辦理時間從22天縮減到9天內(nèi)辦結(jié)。京滬兩市的改革舉措得到了世行的高度認(rèn)可。其他參與試評價的城市，也都主動查找突出問題，出臺了一批有針對性的“放管服”改革舉措。今年，我們將及時梳理總結(jié)北京、上海等各地方優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例，提煉更多在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，鼓勵帶動更多地方對標(biāo)先進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。