10月12日，中國國家鐵路集團有限公司董事長陸東福主持召開機關季度黨建和經營工作會議明確提出，要按照“保開通、保在建、保開工”的順序，確保完成8000億元鐵路投資任務和實物工作量。值得關注的是，此次陸東福明確提到“加大鐵路專用線建設力度”。

與此相關，記者注意到發改委近日發布一項“加大鐵路專用線建設力度”的政策——《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》(下稱《指導意見》)。《指導意見》指出，規劃新建客貨共線、貨運專線鐵路時，要充分考慮沿線鐵路專用線的接入需求，鼓勵鐵路專用線同步規劃設計、同期建成開通，為解決“最后一公里”問題提供有效解決途徑。

《指導意見》明確提出了2019-2020年推動先行實施的一批鐵路專用線重點項目，包括北京亦莊市郊鐵路(奔馳公司鐵路專用線)、唐山松汀鋼鐵有限公司鐵路專用線、連云港港徐圩港區鐵路專用線、延長石油礦業有限責任公司鐵路專用線等127個項目，線路長度合計達1586公里，預計總投資將在千億元左右。

而就總體投資情況來看，2019年國家下達的鐵路投資額度達到8000億以上，我國上半年完成的額度僅為40%，完成全年目標仍需加快推進。

另外，記者注意到，中國正在加快完善基礎設施網絡，提高綜合交通運輸網絡效率，堅持擴大高水平開放，推進互聯互通。對此，江西省社會科學院社會學研究所所長鄧虹對《華夏時報》記者說，近日發布的《交通強國建設綱要》(下稱《綱要》)，能更好的解決區域交通發展的不平衡性，加速解決中西部交通擁堵等“大城市病”的難題。

值得關注的是，《綱要》提出，2020年完成“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務；到2035年基本建成交通強國，基本形成“全國123出行交通圈”和“全國123出行快貨物流圈”，預計將推動公路、鐵路、軌交等基建項目加速落地。

加速完成今年鐵路投資

當前，各地加快了基建項目的落地。

《華夏時報》記者注意到，2019年上半年新開工的鐵路項目非常少，由國家發改委新批的鐵路項目也不多。2019年國家下達的鐵路投資額度達到8000億以上，若按照上半年的工程安排，年內完成8000億的投資額的難度較大。

據中國國家鐵路集團公布數據顯示，上半年全國鐵路固定資產投資3220.1億元，完成了全年投資額8000億元的40%，下半年還需完成投資4780億元，接近5000億，鐵路投資需加碼推進。

鐵路投資是我國固定資產投資的一項重要內容。

2019年1月11日，國家發改委召開了第八次鐵路建設項目前期工作協商會，研究部署了2019年鐵路建設項目前期重點工作。據中國鐵路總公司與各省交通部門的協商，2019年計劃開工建設的鐵路項目26個，儲備項目19個，共計45個。

梳理發現，26個計劃開工項目中，四川省有4個，陜西省與內蒙古、重慶市各3個。19個儲備項目中，分布于多個省，其中陜西省1個。這些儲備項目是2019年爭取具備開工條件，但暫無開工計劃。據RT軌道交通9月27日發布的消息稱，2019年最新擬開工16個鐵路項目，包括長沙至贛州鐵路、南昌至九江鐵路、西安至安康鐵路、杭溫鐵路富陽至義烏段等項目。

另據業內統計，至今2019年還未開工的鐵路14個中，已經有不少項目的可研報告已獲批了，例如滬蘇湖高鐵、重慶至黔江高鐵、湖州至杭州高鐵、鄭濟高鐵等等。

不過記者查知，列入了國家2019年I號鐵路的川藏鐵路雅安至林芝段，還沒有獲得發改委的正式批文，年內能否開工還不確定。

本報記者梳理還發現，雖然這些項目還沒有正式批復，但是這些項目的前期工作進展很迅速。“目前已完成了可研報告前置手續，并且都進行了關鍵的可研報告評審和修編。”根據中國鐵路建設的程序，此程序完成后，就是地方政府與鐵總聯合報送國家發改委批復可研報告，或者由鐵總和當地省級政府批復可研報告，一旦獲批可研報告，開工就指日可待。

今年還剩的鐵路投資，眼下各地正在加速推進。比如，安徽省發改委主任前不久晚連夜召開重點鐵路項目前期工作，加快鐵路在建項目建設和積極籌劃“十四五”期間的鐵路建設項目。山東省發改委副主任關兆泉最近的措辭是：要抓好重大項目包括鐵路項目的建設，在建項目要盡快完成投資；未開工項目要盡快開工建設；未批復的項目，盡快完善前期手續。

提前謀劃鐵路基建補短板

事實上，近期國家發改委和各地方發改委都比較忙。

2019年9月，國家發改委發布的《指導意見》指出，規劃新建客貨共線、貨運專線的鐵路，并同步做好專用線線路走向和銜接條件的論證，鼓勵鐵路專用線同步規劃設計、同期建成開通，為解決“最后一公里”問題提供有效解決途徑。

根據《指導意見》，到2020年，一批鐵路專用線開工建設，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線接入比率均達到80%，長江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線力爭接入比率均達到85%，長江干線主要港口全部實現鐵路進港。

兩個多月前的8月15日，國家發改委官網發布《西部陸海新通道總體規劃》(下稱《規劃》)，規劃期為2019年—2025年，展望到2035年。這個規劃期剛好和“十四五”規劃是同步的，還略顯超前。至此，醞釀兩年多的西部陸海新通道有了明確而清晰的發展路徑。

《規劃》稱，打造重慶、成都至北部灣出海口大能力鐵路運輸通道，實施一批干線鐵路擴能改造項目，形成東、中、西線合理分工、相互補充的鐵路運輸網絡。其中，中線加快貴陽至南寧等新線建設；東線加快推進渝懷鐵路增建二線等項目建設；西線加強建設黃桶至百色等鐵路項目。據悉，這些西部陸海新通道的鐵路項目投資多達1800多億。

“從發改系統的語氣來看，體現出高度重視基建刺激、補短板。”北京福盛德經濟咨詢公司首席經濟學家馮德林向《華夏時報》記者表示，“十三五”規劃(2016-2020年)接近末期，“十四五”鐵路規劃就已經開始籌劃，相比此前，“十四五”規劃提前了很多。比如安徽，寧蕪鐵路擴能、合九鐵路擴能、銅九鐵路電氣化、宿宣城際高鐵等，都已納入該省“十四五”鐵路規劃。同樣，西安至合肥高鐵，也被納入陜西“十四五”鐵路規劃。

不僅如此，國家鐵路局副局長于春孝近日也透露，目前中國鐵路部門也在合理統籌安排時速400公里的高鐵列車與時速600公里的磁懸浮列車等技術儲備研發。

高鐵正在改變中國。“鐵路投資是各地補短板、穩投資的重要內容。”鄧虹說，基建補短板和“十四五”規劃都重要，因為基建補短板針對的是眼前的經濟下行壓力，需要立竿見影的效果，而“十四五”規劃則是做長遠準備。