新年伊始，多地陸續(xù)曬出2020年民生領(lǐng)域成績(jī)單，“圓滿收官”“超額完成”成為高頻詞。2021年是“十四五”開局之年，惠民生補(bǔ)短板還將持續(xù)加碼。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，從中央部委到地方，正在密集謀劃實(shí)施新一批重大民生工程。除了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造外，養(yǎng)老育幼工程、社區(qū)新基建也將加速推進(jìn)。業(yè)內(nèi)指出，民生重大工程建設(shè)將撬動(dòng)巨大的投資空間，要發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與。
多部門開列新年民生工程清單
2020年，河北省20項(xiàng)民心工程全部完成或超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，老舊小區(qū)改造、市政老舊管網(wǎng)改造、城市排水管網(wǎng)雨污分流改造、文化惠民等工程實(shí)際完成量均超過年度目標(biāo)任務(wù)的30%以上……這是日前河北省公布的一組2020年民生工程成績(jī)單。
這只是一個(gè)縮影。2021年伊始，不少地方陸續(xù)曬出2020年民生領(lǐng)域成績(jī)單，“圓滿收官”“超額完成”成為高頻詞。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，民生工程關(guān)系到老百姓的生活水平。我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等既是人民群眾普遍關(guān)心的問題，同時(shí)蘊(yùn)含了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，民生工程也是發(fā)展工程，有利于提升整體生產(chǎn)效率，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。
“十四五”開局之年，多部門紛紛部署2021年經(jīng)濟(jì)工作，民生清單是部署重點(diǎn)。
住房和舊改方面，國(guó)家發(fā)展改革委提出，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性安居工程建設(shè)，以大城市為重點(diǎn)擴(kuò)大保障性租賃住房供給。此外，將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。
養(yǎng)老和育幼方面，國(guó)家發(fā)展改革委表示，2021年將針對(duì)“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關(guān)心的問題，研究提出更有針對(duì)性的解決措施。住建部等十部門印發(fā)通知，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。
鄉(xiāng)村建設(shè)方面，中央農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項(xiàng)目，各地也將加大謀劃和建設(shè)力度。交通運(yùn)輸部提出，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)，深入實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。
社區(qū)建設(shè)方面，商務(wù)部表示，將建設(shè)一刻鐘社區(qū)便民生活圈，深入開展便利店品牌化連鎖化三年行動(dòng)，推動(dòng)便利店進(jìn)社區(qū)，改造一批早餐店、菜市場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。
地方民生工程建設(shè)大幕開啟
地方上也在緊鑼密鼓謀劃啟動(dòng)2021年民生重大工程。在各地近期陸續(xù)召開的省（區(qū)、市）委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及發(fā)展和改革委工作會(huì)議中，“加快補(bǔ)齊民生短板”“扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)惠民工程”成為要點(diǎn)。
比如，海南省提出，深入實(shí)施文化惠民工程。要集中財(cái)力，加快推進(jìn)一批教育、醫(yī)療、文體等方面重大民生項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊民生短板。福建省提出，要加快醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育提質(zhì)擴(kuò)容、職業(yè)教育產(chǎn)教融合等建設(shè)。湖北省也表示，加快實(shí)施公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)計(jì)劃。
新年伊始，不少地方舉行重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，其中不乏重大民生工程。日前，上海市64個(gè)總投資2734億元的重大項(xiàng)目集中開工，其中包含楊高路改建工程、海濱污水處理廠擴(kuò)建工程等重要民生工程。
在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)的同時(shí)，一些地方還在加快推進(jìn)提升生活品質(zhì)的民生工程。比如，上海市日前發(fā)布了《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。行動(dòng)計(jì)劃提出，到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，上海市社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系日益完善，智慧社區(qū)支持體系更加優(yōu)化，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十四五”開局之年，要加強(qiáng)人力資本投入，提高就業(yè)質(zhì)量，在提高收入水平、提升公共服務(wù)方面下功夫。此外，還要搞好米袋子、菜籃子工程，對(duì)于大城市還要重點(diǎn)解決好住房問題，加快推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，讓人民住有所居，安居樂業(yè)。
工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示，2021年作為“十四五”的開局之年，作為中國(guó)“雙循環(huán)”新模式開始運(yùn)行的第一年，需要在財(cái)政政策、貨幣政策、轉(zhuǎn)移支付政策、消費(fèi)支持政策上做一系列相應(yīng)的安排。
發(fā)揮好政府資金撬動(dòng)作用
業(yè)內(nèi)指出，2021年民生工程建設(shè)將更突出兩大特點(diǎn)，一方面是繼續(xù)補(bǔ)齊傳統(tǒng)短板，如老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育服務(wù)建設(shè)等；另一方面，將大力支持包括社區(qū)基建在內(nèi)的新基建。
“新基建中的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能破除要素流動(dòng)阻礙、優(yōu)化資源配置，解決民生領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性供給不足問題，短期能穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期來看，將有效釋放經(jīng)濟(jì)潛力、增加民生福祉。”高瑞東說。
民生重大工程建設(shè)同時(shí)將撬動(dòng)巨大的投資空間。僅老舊小區(qū)改造方面，若按40平方米的人均住房面積初步計(jì)算，至少撬動(dòng)約1.6萬億元規(guī)模的投資。實(shí)施重大民生工程，要發(fā)揮好政府資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與。
高瑞東表示，要為社會(huì)資本設(shè)立科學(xué)的進(jìn)入和退出機(jī)制，保障社會(huì)資本的權(quán)益，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)資本參與的支持。同時(shí)，要充分挖掘民生工程中的經(jīng)濟(jì)效益，通過市場(chǎng)化手段來吸引社會(huì)資本參與，更好地發(fā)揮相關(guān)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。
“在一些具有使用者付費(fèi)屬性的公共民生工程領(lǐng)域，如停車場(chǎng)建設(shè)，要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資本共同參與，增強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域的多元化保障作用。”劉向東說。
此外，民生工程建設(shè)要突出重點(diǎn)，既盡力而為，又量力而行。劉向東表示，在謀劃民生工程中，需要注意政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)力有限的情況下，確定要保障的重點(diǎn)民生工程，避免盲目鋪攤子，增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)性，同時(shí)還要營(yíng)造良好的社會(huì)治理環(huán)境，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，確保民生工程惠及所有老百姓。