作為落實“碳達峰”“碳中和”的核心政策工具之一，加快建設全國碳排放權交易市場列入今年政府工作報告。

據生態環境部應對氣候變化司司長李高介紹，2011年以來，我國在7個省市開展了碳排放權交易試點，截至今年3月，共覆蓋20多個行業，近3000家重點排放企業，累計覆蓋4.4億噸碳排放量，累計成交金額約104.7億元，是全球覆蓋二氧化碳排放量規模最大的碳市場。

在此基礎上，今年1月1日全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發電行業的重點排放單位；2月1日起，《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行；當前《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》也正在公開征求意見。

李高透露，目前全國碳市場建設進入關鍵階段，將盡快發布登記交易結算相關規則，完成注冊交易系統的進一步建設，組織做好配額分配運行測試，盡快啟動上線交易。

據了解，全國碳排放權交易系統落地上海，注冊登記系統設在湖北武漢，注冊登記機構和交易機構由7個試點省市以及福建、江蘇共同建設。近期，全國碳排放權注冊登記系統完成首批納入電力企業開戶資料審核，該系統主數據中心建成并投入使用，已具備開戶、發放配額和履約等功能，將于6月底正式運行。

“企業現在忙著準備碳排放數據，要在4月30日截止日期前完成填報，預計5月份將迎來第三方核查；同時也需要在內部管理和決策機制建設方面做好準備。”江蘇某發電企業從事碳資產工作的專業人士告訴《經濟參考報》記者，對于初進碳市場的企業而言，參與難度比較大。

申港證券研報統計稱，電力行業的年碳排放量約40億噸，全國碳市場第一批納入的電力企業占到30億噸以上。上述江蘇發電企業人士判斷，全國碳市場6月份開始首次交易，12月份完成首次履約，第一年機構、個人不進入的可能性比較高，CCER（國家核證自愿減排量）也可能不納入。有業內人士預計，2021年，我國碳交易市場成交量或達到2.5億噸，為2020年各個試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受《經濟參考報》記者采訪時建議，未來全國碳市場建設，一方面應進一步凸顯碳資產的價值，逐步降低免費配額比重，進一步擴大碳配額交易覆蓋行業，統一不同地區重點排放企業的管理要求；另一方面應不斷提高碳市場的活躍度，推動碳金融市場建設，同時也要防止過度金融化。

中國人民銀行行長易綱此前表示，金融管理部門將配合相關部門參與碳市場的管理。地方上也在加快謀劃。上海表示，要以全國碳交易市場為基礎，打造國際碳金融中心。近日發布的《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深化碳交易試點，積極推動形成粵港澳大灣區碳市場。北京此前提出，將完善碳排放權交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。

孫傳旺認為，隨著碳減排強度不斷加大，企業應在推進低碳發展的同時，提高自身的碳資產管理能力。