《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》10日對外公布。分析人士認為，以大市場構建新格局、推動中國市場由大到強轉變，是當前深化改革的重頭戲，值得各方高度關注。
為何需要“全國統(tǒng)一大市場”？
《意見》開篇便強調，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。
當前中國國內市場規(guī)模已位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，但“大而不強”的問題仍然突出。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示，大市場并不天然具有相應的規(guī)模效應，中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能的發(fā)揮。
近年來，中國在深化市場化改革方面出臺多份重要文件，既聚焦加快完善社會主義市場經濟體制作出總體部署，也有構建更加完善要素市場化配置體制機制的重大安排。
此次《意見》則明確提出“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，要求全面推動中國市場由大到強轉變，并對更大范圍、更深程度上建設全國統(tǒng)一大市場作出全面部署，被認為正式形成了新時代市場化改革的“組合拳”。
“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。”在中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴看來，加快建設全國統(tǒng)一大市場，打通制約經濟循環(huán)關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，不斷增強中國市場優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內國際市場，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強大支撐。
董煜表示，建設一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應，是中國經濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。
建規(guī)立制穩(wěn)定市場預期
全國統(tǒng)一大市場怎么建？在具體操作原則上，“立破并舉”成為關鍵詞。
“立”，著眼于建規(guī)立制。規(guī)則是奠定市場健康發(fā)展的基石。近年來中國市場設施等“硬件”不斷完善，此次《意見》在進一步提出推進設施高標準聯(lián)通的同時，更強調補足制度規(guī)則等“軟件”短板，并就建立健全體制機制、打通制度堵點部署了一系列重點任務。
例如，從市場健康運行底層規(guī)則著眼，《意見》提出了產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎制度。
“只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。”董煜認為，產權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系；準入原則是市場的天平，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網絡。“四統(tǒng)一”的方向充分體現(xiàn)了對市場經濟一般規(guī)律的尊重。
中國市場由大到強面臨的另一挑戰(zhàn)是發(fā)展不平衡，要素和資源市場發(fā)展相對滯后，市場分割問題尚未解決。只有讓要素和資源流動起來，經濟才能活躍起來。
王一鳴注意到，針對這些問題，《意見》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場的舉措，比如加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動適時組建全國電力交易中心，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場等，這對補齊中國市場體系短板具有重要意義。
推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，亦是破除地方保護和區(qū)域壁壘、建設全國統(tǒng)一大市場的重要途徑。“加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設”“統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權”等表述被寫進《意見》。對于新業(yè)態(tài)新模式，官方在提出“推進線上線下一體化監(jiān)管”的同時，也強調要“堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標準空缺”。
董煜相信，這些監(jiān)管要求，配合有效的落實機制，將增強監(jiān)管的科學性、有效性、精準性，實現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。而當監(jiān)管更加科學，也將增強市場的穩(wěn)定性和可預期性。
破除壁壘用改革護航大局
在“破”的方面，《意見》突出“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”。
具體而言，相關措施包括著力強化反壟斷，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革；依法查處不正當競爭行為，整治網絡黑灰產業(yè)鏈條；破除地方保護和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出以及招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定做法等。
不難看出，上述措施既針對市場主體也針對政府部門，在著眼打破顯性壁壘的同時，更強調破除各種隱性壁壘。
王一鳴表示，應該看到，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，推動形成網絡化的市場結構，對于建設全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。因此，一方面，要加強對平臺經濟等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當競爭行為的規(guī)制；另一方面，也要充分發(fā)揮平臺經濟在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動全國統(tǒng)一大市場建設方面的積極作用。
董煜分析說，《意見》對破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法等，都明確了要求，要加大推進力度。同時還提醒各地區(qū)“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。這意味著各方應主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實到統(tǒng)一大市場建設中去。
眼下中國經濟工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)有所增多。專家強調，對于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的就要堅決打破。惟其如此，才能以點上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護航。