“當前要發揮擴大有效投資對穩增長的關鍵作用，無論是加大基礎設施投資還是加大產業投資，確保投資有效而不形成浪費，就需要著力投向具有發展前景和增長后勁的新型基礎設施或新興產業領域。從而為后續發展增加新動力，并在優化供給結構中實現高質量發展，實現強鏈補鏈的需要。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示。

前瞻布局新型基礎設施

6月2日，北京市發布的《北京市統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案》提出了45條舉措。其中提出著力擴大重點領域投資。前瞻布局新型基礎設施，推進朝陽、海淀等超級算力中心項目建設，開工建設北京園博數字經濟產業園、中關村京西人工智能創新中心等項目，加快一體化皮基站系統建設部署。近日，河北省提出，圍繞國家政策導向和重點支持方向,超前謀劃一批網絡型、數字型、城市、農業農村等重大基礎設施項目；精準對接國家擴大的地方政府專項債券支持領域,及早做好新型基礎設施、新能源等新增領域專項債券項目篩選申報工作。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，適度超前布局新基建不僅可以有效解決消費需求不足的問題，而且可以有效補齊未來經濟發展的瓶頸和短板，為我國經濟轉型升級和長期健康發展助力。

記者注意到，近日，多地出臺了發展新基建的文件。比如，《成都市“十四五”新型基礎設施建設規劃》提出到2025年，成都將建成5G基站9萬座，城市千兆光纖網絡覆蓋率達到80%；成都新一代信息技術賦能城市治理、生產、生活、市政基礎設施成效顯著，將建成一批智慧園區、智慧工廠、智慧醫院、智慧校園，打造20個工業互聯網優勢平臺，完成智能交通二期項目、啟動三期建設，新增300公里車路協同示范道路，建成新能源汽車充電樁16萬個。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對《證券日報》記者表示，在穩經濟的背景下，消費乏力，出口承壓，穩投資需要新基建發揮更大作用。“十四五”時期全國新基建投資規模或將超過15萬億元。

“資金可持續是新基建投資建設的前提基礎。”吳琦表示，需要財政政策積極發力，在用足用好用活財政資金的同時，建立健全支持新基建的財稅政策體系，創新政府和社會資本合作模式，發揮財政政策的引導、支持、激勵、杠桿等作用，引導和帶動社會資本參與基礎設施建設。

“建議鼓勵商業性金融機構探索設立新基建專項貸款，提供產業基金、融資租賃、投貸聯動、資產證券化等綜合性金融服務；鼓勵和支持社會資本參與，構建財政資金和社會資本互為補充的多元化投融資體系和良好生態；探索可持續的商業模式，注重項目投建營一體化，降低項目投資風險。”吳琦說。

張依群認為，新基建的資金可以從專項債券中解決一部分，但更主要的是從市場解決，包括社會資本投入和金融機構融資等。

推動戰略性新興產業發展

除了布局新基建，多地出臺的穩經濟措施也提到發展戰略性新興產業。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，發展戰略性新興產業是我國實現新舊動能轉換的關鍵所在，充分發揮政策的牽引作用，打造一批新興產業，形成一批以龍頭企業為“鏈主”的企業集群，有利于增強經濟發展后勁。

具體來看，北京市提出，開展高精尖產業強鏈補鏈行動，對龍頭企業圍繞重點領域在京津冀范圍提升產業鏈保供能力的，給予一攬子支持。充分利用產業引導基金等手段，推動一批新能源汽車、生物醫藥、新一代信息技術、工業互聯網等新興產業項目在現代化首都都市圈落地。

福建省提出，積極吸引外商投資。做好外商投資鼓勵類項目確認工作，用好鼓勵類外資項目進口設備免稅等優惠政策，鼓勵外資投向先進制造業和戰略性新興產業，助力數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟發展。

劉向東認為，加快推動戰略性新興產業發展，首先要瞄準強鏈補鏈的關鍵環節和領域加大投資投入，特別是加大對關鍵共性技術和設施平臺領域的研發投入，增強科技創新對產業鏈發展的支撐作用，從而推動產業的高端化、數字化、智能化。

宋向清建議，繼續強化各地戰略性新興產業倍增計劃，加快新舊產業轉型，加強新舊動能轉換，加速關鍵核心技術攻關。各地要聚焦工業基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基本工業軟件和基本質量技術等“五基”領域的跨區域跨企業跨所有制協同攻關，建立并積極推動優勢產業加速壯大，使戰略性新興產業培育中的“關鍵變量”成為國民經濟可持續高質量發展中的“核心能量”，成為國內外市場競爭中的“最大增量”。

宋向清進一步表示，各地在戰略性新興產業培育和扶持方面，需要下好資本驅動創新的“先手棋”，下好創新升級產業的“關鍵棋”，下好產業撬動市場的“引領棋”，把政策用活用好，為創新增能，為服務添能，為全局謀勢。