突出重點(diǎn)防范化解尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
“我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量大，涉及行業(yè)多，尾礦成分復(fù)雜，同時(shí)受選址分布及污染治理水平等因素影響，尾礦庫(kù)環(huán)境影響差異較大。一些尾礦庫(kù)鄰近重要河流、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)，一旦發(fā)生污染事件極易造成嚴(yán)重影響。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，各地扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)污染隱患排查治理，消除了一批污染隱患，但當(dāng)前尾礦庫(kù)環(huán)境管理仍面臨污染治理要求不明確、監(jiān)管重點(diǎn)不突出等問題。
加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染防治一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》均對(duì)尾礦庫(kù)污染防治提出明確要求。
《技術(shù)規(guī)程》主要考慮是按照因地制宜、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行的原則，指導(dǎo)各地劃分尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管等級(jí)，便于集中力量?jī)?yōu)先抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的尾礦庫(kù)，提升環(huán)境監(jiān)管效能，防范化解尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其適用對(duì)象為除貯存放射性尾礦以外的運(yùn)營(yíng)（含在用、停用）、封場(chǎng)（閉庫(kù)）的尾礦庫(kù)。赤泥庫(kù)、錳渣庫(kù)、磷石膏庫(kù)等的環(huán)境監(jiān)管分類分級(jí)工作可以參考本規(guī)程。
定性分類與定量分析結(jié)合確定環(huán)境監(jiān)管等級(jí)
《技術(shù)規(guī)程》指出，尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管分類分級(jí)采用定性與定量相結(jié)合的方式，首先依據(jù)尾礦所屬礦種類型和尾礦庫(kù)周邊環(huán)境敏感程度定性分類，再按尾礦庫(kù)生產(chǎn)狀態(tài)選取關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行定量分析，確定尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管優(yōu)先等級(jí)。
按尾礦庫(kù)所屬礦種類型——根據(jù)不同礦種及采選工藝的尾礦特征污染物情況，將尾礦庫(kù)按照尾礦所屬礦種類型分為A、B、C三類：鉛鋅礦尾礦庫(kù)、銅礦尾礦庫(kù)、汞礦尾礦庫(kù)為A類；鎳礦尾礦庫(kù)、錫礦尾礦庫(kù)、涉氰金礦尾礦庫(kù)、鎢鉬礦尾礦庫(kù)、銻礦尾礦庫(kù)為B類；浮選金礦尾礦庫(kù)、鐵礦尾礦庫(kù)、其他金屬及非金屬礦尾礦庫(kù)為C類。
按尾礦庫(kù)周邊環(huán)境敏感程度——根據(jù)尾礦庫(kù)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)情況，將尾礦庫(kù)分為高敏感、中敏感、低敏感三個(gè)程度。
高敏感即為尾礦庫(kù)庫(kù)址位于長(zhǎng)江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)；跨國(guó)境河流10公里范圍內(nèi)；365個(gè)水質(zhì)較好湖泊與市、縣級(jí)集中式地表水飲用水水源地上游10公里區(qū)域內(nèi)。
中敏感為尾礦庫(kù)庫(kù)址位于長(zhǎng)江和黃河干流岸線3-10公里、重要支流岸線1-10公里范圍內(nèi)；365個(gè)水質(zhì)較好湖泊與市、縣級(jí)集中式地表水飲用水水源地上游10-30公里區(qū)域內(nèi)。
低敏感則是指其他區(qū)域內(nèi)的尾礦庫(kù)。
定量分析主要考慮“尾礦庫(kù)等別”“尾礦庫(kù)啟用時(shí)間”“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制”“主要污染防治設(shè)施”4項(xiàng)共性指標(biāo)和1項(xiàng)差異性評(píng)價(jià)指標(biāo)。尾礦庫(kù)按分類分級(jí)賦分加和的總分值從高到低排序，劃分尾礦庫(kù)的環(huán)境監(jiān)管等級(jí)，進(jìn)行分類管控。對(duì)一些存在特殊情形的尾礦庫(kù)，可調(diào)整其環(huán)境監(jiān)管等級(jí)。
明確污染防治主體責(zé)任不斷提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力
《技術(shù)規(guī)程》印發(fā)后將如何實(shí)施尾礦庫(kù)分類分級(jí)監(jiān)管？生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《技術(shù)規(guī)程》，建立尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管清單，劃分確定尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管等級(jí)，并動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)將盡快研究制定差異化的尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管舉措，進(jìn)一步優(yōu)化尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管方式，對(duì)一級(jí)和二級(jí)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫(kù)實(shí)施重點(diǎn)管控，壓實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督導(dǎo)企業(yè)完善污染防治措施，不斷提升尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。值得關(guān)注的是，尾礦庫(kù)主要污染防治設(shè)施缺失或應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)措施未落實(shí)，且拒不整改或拖延整改的；經(jīng)有關(guān)部門通報(bào)或企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的；經(jīng)專家研判需提高環(huán)境監(jiān)管等級(jí)的，應(yīng)調(diào)高其環(huán)境監(jiān)管等級(jí)。尾礦庫(kù)封場(chǎng)（閉庫(kù)）后，連續(xù)兩年沒有滲濾液產(chǎn)生或產(chǎn)生的滲濾液未經(jīng)處理即可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，且地下水水質(zhì)連續(xù)兩年不超出上游監(jiān)測(cè)井水質(zhì)或區(qū)域地下水本底水平，可不再劃分其環(huán)境監(jiān)管等級(jí)。