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增發(fā)萬億元國債,怎么管好用好?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2023-11-22  來源:蘭格鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):484
 
核心提示:今年四季度,中央財政增發(fā)2023年國債1萬億元,集中力量支持災后恢復重建、彌補防災減災救災短板。臨近年末增發(fā)國債,并不多見,
 今年四季度,中央財政增發(fā)2023年國債1萬億元,集中力量支持災后恢復重建、彌補防災減災救災短板。臨近年末增發(fā)國債,并不多見,且增發(fā)后財政赤字率超過了3%,海內(nèi)外對此關(guān)注度較高。

近日,由國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門組成的增發(fā)國債項目實施工作機制召開動員部署會,布置國債啟動有關(guān)工作,項目申報、審核正快速推進。

增發(fā)萬億元國債將帶來哪些影響?如何用好管好國債資金?財政部、國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人和業(yè)內(nèi)專家進行了解讀。

不增加地方償還負擔

此次增發(fā)的2023年1萬億元國債,作為特別國債管理。據(jù)了解,此前中國曾三次發(fā)行過特別國債。第一次是在1998年,為了改善銀行資本金不足問題,財政部面向四大國有銀行發(fā)行2700億元的特別國債;第二次是在2007年,為成立國家外匯投資公司籌措資本金,財政部面向商業(yè)銀行和社會公眾發(fā)行1.55萬億元用于購買外匯。第三次是在2020年,為應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟造成的沖擊,發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,主要用于疫情期間抗疫、保民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)支出。

此次特別國債有何不同?中銀證券全球首席經(jīng)濟學家管濤介紹,相比2020年的抗疫特別國債發(fā)行,此次增發(fā)1萬億元國債在中央和地方債務(wù)負擔分配上有所不同。2020年的抗疫特別國債由中央財政統(tǒng)一發(fā)行,按規(guī)定納入中央國債余額限額管理。其中,抗疫特別國債利息由中央財政負擔,分配地方使用的資金由地方承擔還本責任。而此次增發(fā)國債將全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用,全部列為中央財政赤字,還本付息由中央承擔,不增加地方償還負擔。

“2020年的抗疫特別國債,地方政府用了是要歸還本金的,而這次用了卻是不用還的,是中央政府加杠桿、地方政府穩(wěn)杠桿。”管濤分析,這有助于帶動地方基建投資,支持地方基層“三保”,“截至2023年三季度末,中國社科院測算的中國中央政府杠桿率為22.6%,遠低于60%的國際警戒線,這為用好正常的財政政策空間創(chuàng)造了條件。”

“中央財政增發(fā)國債,而具體資金使用全都在地方,有利于推動形成實物工作量、緩解地方財政收支壓力,也能夠進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。”中國財政科學研究院研究員石英華說。

根據(jù)相關(guān)安排,增發(fā)的國債資金在2023年安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。管濤認為,此次增發(fā)國債的資金使用安排跨越今明兩年,體現(xiàn)了政策的連續(xù)性,將有效拉動2024年GDP增長。

政府負債率仍處于合理區(qū)間

增發(fā)國債之后,2023年中央預算也作出相應(yīng)調(diào)整:2023年中央本級支出不變,中央對地方轉(zhuǎn)移支付比年初預算增加5000億元;地方一般公共預算支出預算相應(yīng)增加5000億元,支出增幅由5.2%提高至7.4%。

值得注意的是,增發(fā)1萬億元國債以后,2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元,赤字率由此將從3%提升至3.8%。

如何看待財政赤字率突破3%?財政部副部長朱忠明回應(yīng)稱,雖然今年財政赤字率有小幅提高,但中國政府的負債率仍處于合理區(qū)間。

橫向?qū)Ρ龋袊w負債率低于其他世界主要經(jīng)濟體。“當前中國政府具有增發(fā)國債的空間,此次增發(fā)后風險整體可控。”北京大學經(jīng)濟學院財政學系主任劉怡說。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒介紹,縱向看,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢調(diào)整預算已有先例。“在1998年面臨亞洲金融危機以及暴雨災害時,中國也做出過預算調(diào)整。”羅志恒表示,此次赤字率上升到3.8%左右,突破3%傳統(tǒng)意義上的“紅線”束縛,充分利用了中國較大的中央財政空間。

“考慮到本次增發(fā)的國債是納入到中央財政赤字管理,所以我們將采取公開發(fā)行方式發(fā)行,和已經(jīng)確定的年度國債發(fā)行進行統(tǒng)籌安排。”朱忠明介紹,為加快預算支出進度、促進經(jīng)濟恢復性增長,前期財政部在制定下半年國債發(fā)行計劃時做了相關(guān)謀劃,將原定年度國債的發(fā)行靠前安排,客觀上為后續(xù)增發(fā)國債留出了空間。他表示,財政部將密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢和債券市場的情況,合理把握國債的發(fā)行節(jié)奏,使國債發(fā)行和資金使用進度相匹配,確保順利發(fā)行并避免資金閑置,更好發(fā)揮國債資金對災后恢復重建和提升防災減災救災能力的保障作用。

國際市場和部分機構(gòu)對此普遍表示樂觀。近日,國際貨幣基金組織(IMF)上調(diào)對中國今明兩年經(jīng)濟增速的預期,并將中國增發(fā)1萬億元國債作為看好中國經(jīng)濟的重要政策支持。“國債資金投入使用后,有利于帶動國內(nèi)需求,有助于進一步鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢。”劉怡說。

資金全部按項目安排和管理

此次增發(fā)國債的資金規(guī)模大、使用領(lǐng)域廣,后續(xù)如何管好用好國債資金?

據(jù)介紹,萬億元國債資金主要用于8個方向:災后恢復重建,支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災后恢復重建和提升防災減災能力,促進災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復到災前的水平;以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程;自然災害應(yīng)急能力提升工程;其他重點防洪工程;灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程;城市排水防澇能力提升行動;重點自然災害綜合防治體系建設(shè)工程;東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)。

財政部部長藍佛安表示,在嚴把準入關(guān)口方面,國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門建立工作機制,抓緊布置地方做好項目申報,嚴格做好項目梳理和篩選儲備工作,把好項目關(guān)口。為加快資金下達,財政部將根據(jù)確定的項目清單,盡快下達國債項目預算;同時,督促地方加強資源整合,保障項目建設(shè)需求,盡快形成實物工作量。

國家發(fā)展改革委副主任叢亮強調(diào),在項目儲備方面,本次增發(fā)國債資金不按地方切塊,哪個地方符合條件的項目越多,哪個地方得到的資金支持力度就越大。“為切實提高投資精準有效性,此次增發(fā)國債資金全部按項目安排和管理。”叢亮表示,國債資金要根據(jù)項目情況進行安排,用地、環(huán)評等要素要對符合條件的項目加強保障。同時,優(yōu)先支持國家和地方規(guī)劃中明確的重點項目,對于沒有專門規(guī)劃的領(lǐng)域,要抓緊制定實施方案,明確具體支持范圍、建設(shè)任務(wù)、安排標準等,確保項目安排科學合理。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三說,此次增發(fā)國債項目原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批復的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃或省級規(guī)劃和相關(guān)實施方案中的重點項目,“項目應(yīng)研究論證充分,具備一定前期工作基礎(chǔ),要嚴格落實各渠道建設(shè)資金,確保資金拼盤完整閉合”。

近期,隨著各地國債項目申報進入尾聲,項目有望在今年四季度和明年快速形成實物工作量,并對財政支出形成較強支撐。財政部方面介紹,各級財政部門正采取有效措施合理加快財政支出進度,1-10月累計,全國一般公共預算支出同比增長4.6%,重點支出得到有力保障。

在監(jiān)督管理方面,財政部也將加強國債資金的全流程監(jiān)管。“財政部門將壓實監(jiān)管責任,積極發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢,督促各地將國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點,推動建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機制,形成監(jiān)管合力,促進國債資金安全、規(guī)范、高效使用。”藍佛安說。

 
 
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